Niewielu właścicieli nieruchomości jest świadomych, że wykonanie przydomowego tarasu lub podjazdu samochodowego (którego podłoże zostało np. zabetonowane) – jeżeli wystąpią określone w ustawie przesłanki w zakresie wyłączenia określonej powierzchni nieruchomości z tzw. powierzchni biologicznie czynnej, a powierzchnia nieruchomości przekracza ustawowy próg – może wiązać się z koniecznością ponoszenia cyklicznej opłaty, jaką jest opłata za tzw. zmniejszenie naturalnej retencji terenowej. Potocznie bywa ona określana „podatkiem” od deszczu, ale w związku z tym, że obowiązek jej ponoszenia – zgodnie z prawem wodnym – uzależniony jest m.in. od wielkości nieprzepuszczalnej (dla wód opadowych), utwardzonej, powierzchni nieruchomości – można określić ją również „podatkiem” od tarasu czy podjazdu samochodowego.
- Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – czym jest opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikająca z prawa wodnego?
- Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – kto zobowiązany jest do uiszczenia opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikającej z prawa wodnego?
- Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – ile wynosi opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikająca z prawa wodnego?
- Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – gdzie uiszcza się opłatę za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikającą z prawa wodnego?
Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – czym jest opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikająca z prawa wodnego?
Opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej to jedna z opłat za tzw. usługi wodne, wynikająca z ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (a konkretnie z art. 269 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy). W uproszczeniu – jest to opłata za wspomniane zmniejszenie naturalnej retencji na skutek wykonania na nieruchomości robót lub obiektów budowlanych trwale związanych z gruntem, mających wpływ na zmniejszenie tej retencji.
Ustalając znaczenie pojęcia „obiekt budowlany” należy posłużyć się jego definicją zawartą w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, zgodnie z którą przez obiekt budowlany należy rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.
Z uwagi na brak definicji „robót” w prawie wodnym – Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, wyjaśniają1, że przy ustalaniu o jakich „robotach” mowa w art. 269 ust. 1 pkt 1 prawa wodnego, z którego wynika opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej – należy kierować się słownikowym znaczeniem tego pojęcia. Zgodnie ze Słownikiem języka polskiego PWN przez roboty należy rozumieć „zbiorowe prace mające na celu realizowanie jakiegoś przedsięwzięcia”.
Przesłanką do objęcia opłatą za zmniejszenie retencji terenowej jest zatem nie tylko wykonanie na nieruchomości obiektów budowlanych, lecz również wykonanie jakiegokolwiek innego przedsięwzięcia, które doprowadziło do zmniejszenia retencji, czyli np. przydomowego tarasu lub podjazdu samochodowego, których posadowienie na nieruchomości skutkuje zmniejszeniem naturalnej retencji wód opadowy (czyli mają np. zabetonowane podłoże).
Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – kto zobowiązany jest do uiszczenia opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikającej z prawa wodnego?
Wykonanie obiektów budowlanych lub robót, które powodują zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, to jednak nie jedyne przesłanki, od których uzależnione jest to, czy właściciel nieruchomości zobowiązany będzie do poniesienia opłaty za usługi wodne, jaką jest opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej.
Obowiązek poniesienia opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, o której mowa w art. 269 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne – powstaje w przypadku kumulatywnego (tj. łącznego) spełnienia następujących przesłanek:
- powierzchnia nieruchomości przekracza 3500 m2;
- z powierzchni biologicznie czynnej, na skutek wykonania robót lub obiektów budowlanych trwale związanych z gruntem, mających wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wyłączonych zostało więcej niż 70% powierzchni nieruchomości,
- nieruchomość nie jest ujęta w funkcjonujący na danym obszarze system kanalizacji otwartej lub zamkniętej.
Warto przy tym podkreślić, że – zgodnie z art. 269 ust. 3 i 4 prawa wodnego – z opłaty tej, nawet w przypadku spełniania powyższych przesłanek – zwolnione są kościoły, inne związki wyznaniowe i urzędy morskie.
Definiując pojęcie „powierzchni biologicznie czynnej” należy posłużyć się definicją „terenu biologicznie czynnego” zawartego w par. 3 pkt 22 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przez który należy rozumieć – teren o nawierzchni urządzonej w sposób zapewniający naturalną wegetację roślin i retencję wód opadowych, a także 50% powierzchni tarasów i stropodachów z taką nawierzchnią oraz innych powierzchni zapewniających naturalną wegetację roślin, o powierzchni nie mniejszej niż 10 m2, oraz wodę powierzchniową na tym terenie.
Ustalając wielkość wyłączenia powierzchni nieruchomości z powierzchni biologicznie czynnej należy przyjąć, że – powierzchnia biologicznie czynna to teren o nawierzchni urządzonej w sposób zapewniający naturalną wegetację roślin i retencję wód opadowych.
Jeżeli zatem – przydomowy taras lub podjazd samochodowy zostały w całości np. zabetonowane i łącznie z innymi „utwardzeniami” terenu oraz obiektami budowlanymi, znajdującymi się na nieruchomości, które mają wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji terenowej – wyłączają z powierzchni biologicznie czynnej więcej niż 70% powierzchni nieruchomości (a ponadto są spełnione inne, wspomniane powyżej przesłanki z art. 26g ust. 1 pkt 1 prawa wodnego, m.in. w zakresie ogólnej powierzchni nieruchomości) – właściciel nieruchomości musi liczyć się z koniecznością poniesienia opłaty za usługi wodne, jaką jest opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej.
W kwestii ostatniej z przesłanek, od których uzależniony jest obowiązek poniesienia opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, tj. nieujęcia nieruchomości w funkcjonujący na danym obszarze system kanalizacji otwartej lub zamkniętej – Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, wyjaśniają, że – definiując pojęcie „system kanalizacji otwartej lub zamkniętej” należy kierować się jego słownikowym znaczeniem. Zgodnie ze Słownikiem języka polskiego PWN przez system rozumie się „zespół wielu urządzeń, dróg, przewodów itp., funkcjonujących jako całość”, natomiast określenie kanalizacja oznacza „zespół urządzeń sanitarnych przeznaczonych do odprowadzania ścieków oraz wód opadowych; też: zespół urządzeń do oczyszczania ścieków”. Zatem „system kanalizacji otwartej lub zamkniętej”, którym posługuje się Prawo wodne należy rozumieć jako zespół urządzeń służących do odprowadzania z danego obszaru wód opadowych i roztopowych, którymi mogą być zarówno urządzenia kanalizacji deszczowej, jak i ogólnospławnej. Otwarte systemy kanalizacji deszczowej to urządzenia takie jak np. korytka odwadniające, rynsztoki, rynny, rowy, systemy odwodnień i profili dróg, chodników oraz innych powierzchni utwardzonych. Zamknięte systemy kanalizacji deszczowej to rurociągi oraz zamknięte kanały ściekowe wraz ze studzienkami.
Obowiązek ponoszenia opłat za zmniejszenie retencji zachodzi w sytuacji, gdy nieruchomość jest nieujęta w systemy kanalizacji otwartej lub zamkniętej. Ustawową przesłankę „obszarów nieujętych w systemy kanalizacji otwartej lub zamkniętej”, stanowiącą podstawę do objęcia danej nieruchomości opłatą za zmniejszenie retencji, należy oceniać przez pryzmat tego, czy konkretna nieruchomość objęta jest takim systemem, czy też nie. O zaistnieniu tej przesłanki, przesądza rzeczywisty brak wyposażenia danej nieruchomości w system kanalizacyjny, niezależnie od potencjalnej możliwości przyłączenia nieruchomości do systemu kanalizacyjnego albo funkcjonowania takiego systemu w danej miejscowości.
I ostatecznie – zgodnie z art. 298 pkt 2 lit. a-d ustawy – Prawo wodne – opłatę za zmniejszenie naturalnej retencji obowiązane są ponosić osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące:
- właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych,
- posiadaczami samoistnymi nieruchomości lub obiektów budowlanych,
- użytkownikami wieczystymi gruntów,
- posiadaczami nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego,
które na skutek wykonywania robót i obiektów mających wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, doprowadziły do zmniejszenia tejże retencji. O ile oczywiście spełnione są również pozostałe przesłanki z art. 269 ust. 1 pkt 1 prawa wodnego.
Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – ile wynosi opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikająca z prawa wodnego?
Zasady i sposób ustalania opłaty za usługi wodne za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikają z art. 270 ust. 7 prawa wodnego, zgodnie z którym – wysokość ww. opłaty zależy od:
- wielkości powierzchni uszczelnionej, rozumianej jako powierzchnia zabudowana wyłączona z powierzchni biologicznie czynnej oraz
- zastosowania kompensacji retencyjnej;
oraz z art. 272 ust. 8 prawa wodnego, zgodnie z którym – wysokość ww. opłaty ustala się jako iloczyn:
- jednostkowej stawki opłaty,
- wyrażonej w m2 wielkości utraconej powierzchni biologicznie czynnej oraz
- czasu wyrażonego w latach.
Jak wyjaśnia Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie:
- jednostkowa stawka opłaty, o której mowa w pkt 1 powyżej – ustalana jest z zastosowaniem kompensacji retencyjnej określonej w par. 9 pkt 1-2 lit. a-c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 października 2023 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne;
- wielkość utraconej powierzchni biologicznie czynnej, o której mowa w pkt 2 powyżej, czyli 70% powierzchni wyłączonej z powierzchni biologicznie czynnej – to próg, którego przekroczenie skutkuje obowiązkiem poniesienia opłaty za zmniejszenie retencji. Podkreślenia wymaga, że opłata jest naliczana za tę część powierzchni nieruchomości, która faktycznie została wyłączona z powierzchni biologicznie czynnej, a nie jedynie za tę część ponad 70% powierzchni wyłączonej (przykładowo: w przypadku wyłączenia 75% powierzchni nieruchomości z powierzchni biologicznie czynnej –opłata jest naliczana za 75% powierzchni, a nie za 25% powierzchni);
- czas wyrażony w latach, o którym mowa w pkt 3 powyżej – który stanowi ostatnią ze składowych wzoru na obliczenie opłaty za zmniejszenie retencji, wynikającego z art. 272 ust. 8 prawa wodnego.
Okres rozliczeniowy dla opłaty za zmniejszenie retencji wynosi jeden kwartał (art. 272 ust. 10 prawa wodnego), a jednocześnie wzór na obliczenie tej opłaty podany w art. 272 ust. 8 prawa wodnego zawiera wspomnianą powyżej (w pkt 3) składową w postaci „czasu wyrażonego w latach”, z czym koreluje również par. 9 rozporządzenia w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne, który wskazując stawkę w złotych polskich za 1 m2 – odnosi się do 1 roku. W związku z powyższym – ustalając wysokość opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, gmina (tj. wójt, burmistrz lub odpowiednio prezydent miasta) powinna – w pierwszej kolejności – obliczyć opłatę za cały rok, a następnie dokonać jej podziału na cztery części, z których każda winna być uiszczania, przez podmiot obowiązany (czyli m.in. właściciela nieruchomości) raz na kwartał. Zgodnie z art. 272 ust. 22 prawa wodnego – wójt, burmistrz lub odpowiednio prezydent miasta – po ustaleniu wysokości opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej – zobowiązany jest do przekazania informacji o powyższym, podmiotowi obowiązanemu do ponoszenia tej opłaty, uwzględniającej także sposób wyliczenia tej opłaty.
Warto również nadmienić, że zgodnie z art. 299 ust. 5 prawa wodnego, wpływy z tytułu opłat za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej – stanowią w 90% przychód Wód Polskich, a w 10% dochód budżetu gminy właściwej ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Wpływy z tytułu ww. opłaty, gminy przekazują na rachunek bankowy Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, w terminie do końca miesiąca następującego po miesiącu ich wpływu na rachunek bankowy urzędu gminy (lub odpowiednio – miasta).
Obowiązek ponoszenia opłaty za zmniejszenie retencji powstaje z chwilą zrealizowania obiektu budowlanego lub osiągnięcia celu prowadzonych robót, które prowadzą do spełnienia przesłanek, o których mowa w art. 269 ust. 1 pkt 1 prawa wodnego. Wykonanie na nieruchomości „nieprzepuszczalnego” dla wód opadowych tarasu lub podjazdu samochodowego, których powierzchnia spowoduje, że z powierzchni biologicznie czynnej, zostanie wyłączone łącznie więcej niż 70% powierzchni nieruchomości (o ile oczywiście spełnione są również pozostałe dwie przesłanki z ustawy) – może zatem spowodować, że dla właściciela nieruchomości, który dotychczas nie był objęty obowiązkiem ponoszenia tej opłaty – obowiązek ten powstanie (aktualizuje się).
Podatek od tarasu i podjazdu samochodowego w 2026 r. (inaczej zwany – podatkiem od deszczu) – gdzie uiszcza się opłatę za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej, wynikającą z prawa wodnego?
Na podstawie art. 552 ust 2b pkt 2 prawa wodnego – podmioty obowiązane do ponoszenia opłaty za usługi wodne, jaką jest opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej (czyli m.in. właściciele nieruchomości, wobec których spełnione są przesłanki, o których mowa w art. 269 ust. 1 pkt 1 prawa wodnego) – obowiązane są składać do gminy właściwej ze względu na miejsce położenia nieruchomości (czyli wójtowi, burmistrzowi lub odpowiednio – prezydentowi miasta) oświadczenie za poszczególne kwartały, w celu ustalenia wysokości ww. opłaty (za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej). Oświadczenia te, właściciele nieruchomości zobowiązani są składać w terminie 30 dni od dnia, w którym upływa dzień przypadający na koniec każdego kwartału, tj.:
- za I kwartał 2026 r. – zobowiązani byli złożyć je do 30 kwietnia 2026 r.,
- za II kwartał 2026 r. – zobowiązani są złożyć je do 31 lipca 2026 r.,
- za III kwartał 2026 r. – do 31 października 2026 r.,
- i za IV kwartał 2026 r. – wyjątkowo do 14 stycznia 2027 r.
Oświadczenia te należy składać na wzorze udostępnionym przez urząd gminy (lub miasta), właściwy ze względu na miejsce położenia nieruchomości.
1 Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, Materiał pomocniczy dla gmin w sprawie ustalania opłat za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej
Podstawa prawna:
- Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 960 z późn. zm.)
- Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 524)
- Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1225 z późn. zm.)
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 października 2023 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2023 r., poz. 2471)