Dzienniki Urzędowe - rok 2011 nr 1 poz. 11

Na podstawie art. 39 ust. 6 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z późn. zm.²⁾) zarządza się, co następuje:

W zarządzeniu Nr 54 Ministra Środowiska z dnia 21 września 2010 r. w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Środowiska³⁾, w załączniku wprowadza się następujące zmiany:

1) w § 8 uchyla się pkt 2;

2) w § 21 uchyla się pkt 14;

3) uchyla się § 29;

4) w § 37 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:

„1a) Procedura przygotowywania stanowisk Ministra do projektów założeń projektów ustaw i projektów aktów normatywnych otrzymywanych przez Ministra Środowiska w ramach uzgodnień międzyresortowych;”;

5) w załączniku nr 1:

a) w § 2:

– ust. 5 otrzymuje brzmienie:

„5. Właściwa komórka przekazuje projekty oraz wszelkie dokumenty dotyczące prac nad nimi, w wersji elektronicznej (zeskanowane, w formacie pdf), upoważnionym pracownikom Ministerstwa, w celu udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.”,

– dodaje się ust. 5a i 5b w brzmieniu:

„5a. Obowiązek, o którym mowa w ust. 5, nie dotyczy projektów założeń projektów ustaw, projektów ustaw, projektów rozporządzeń Rady Ministrów i projektów rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów, na etapie kierowania ich na Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności, Stały Komitet Rady Ministrów, Komitet do Spraw Europejskich, Komisję Prawniczą i Radę Ministrów.

5b. Departament Prawny udostępnia właściwej komórce projekty oraz dokumenty skierowane na zewnątrz Ministerstwa.”,

b) dodaje się tytuł i § 18–23 w brzmieniu:

„SZCZEGÓLNE ZASADY
PRZYGOTOWYWANIA I UZGADNIANIA
PROJEKTÓW DOSTOSOWUJĄCYCH POLSKIE
PRAWO DO PRAWA UNII EUROPEJSKIEJ

§ 18

Do przygotowywania i uzgadniania projektów dostosowujących polskie prawo do prawa Unii Europejskiej stosuje się postanowienia niniejszego załącznika uzupełnione o poniższe postanowienia.

§ 19

Właściwa komórka przygotowuje projekt dostosowujący polskie prawo do prawa Unii Europejskiej mając na uwadze, odpowiednio:

1) termin dostosowania polskiego prawa do prawa Unii Europejskiej, wynikający z aktu prawa Unii Europejskiej opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

2) konieczność niezwłocznego usunięcia niezgodności prawa polskiego z prawem Unii Europejskiej.

§ 20

Właściwa komórka, niezwłocznie po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej aktu prawa Unii Europejskiej, do którego należy dostosować polskie prawo:

1) określa sposób dostosowania prawa polskiego do prawa Unii Europejskiej, a w szczególności:

a) rodzaj aktu, który będzie dostosowywał polskie prawo do prawa Unii Europejskiej,

b) tytuł aktu, który należy znowelizować albo wprowadzić do polskiego prawa,

c) zakres zmian, które mają zostać wprowadzone;

2) podejmuje działania mające na celu uchylenie wymogu opracowania i uzgodnienia projektu założeń projektu ustawy, w szczególności występuje do Departamentu Prawnego o przygotowanie stosowanego wniosku, przedstawiając szczegółowe uzasadnienie jego złożenia – w przypadku, gdy aktem, który będzie dostosowywał polskie prawo do prawa Unii Europejskiej jest ustawa, a opracowanie i uzgodnienie projektu założeń projektu ustawy, a następnie projektu ustawy będzie uniemożliwiało albo znacznie utrudniało dostosowanie polskiego prawa w terminie wynikającym z prawa Unii Europejskiej;

3) ustala harmonogram prac, zwany dalej „harmonogramem”, określający terminy:

a) w przypadku projektu założeń projektu ustawy:

– dokonania oceny, o której mowa w § 3,

– przystąpienia do sporządzenia projektu,

– skierowania do uzgodnień wewnątrzresortowych,

– przekazania do Departamentu Prawnego,

– skierowania na Kierownictwo Resortu,

– skierowania do konsultacji,

– skierowania do uzgodnień międzyresortowych,

– ewentualnego skierowania na Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności,

– skierowania na Komitet do Spraw Europejskich,

– skierowania na Stały Komitet Rady Ministrów,

– skierowania na Radę Ministrów,

– skierowania projektu ustawy na Stały Komitet Rady Ministrów,

– skierowania projektu ustawy na Radę Ministrów,

– wejścia w życie ustawy wraz z niezbędnymi aktami wykonawczymi,

b) w przypadku projektu ustawy:

– dokonania oceny, o której mowa w § 3,

– przystąpienia do sporządzenia projektu,

– skierowania do uzgodnień wewnątrzresortowych,

– przekazania do Departamentu Prawnego,

– skierowania na Kierownictwo Resortu,

– skierowania do konsultacji,

– skierowania do uzgodnień międzyresortowych,

– ewentualnego skierowania na Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności,

– skierowania na Komitet do Spraw Europejskich,

– skierowania na Stały Komitet Rady Ministrów,

– skierowania na Radę Ministrów,

– wejścia w życie ustawy wraz z niezbędnymi aktami wykonawczymi,

c) w przypadku projektu rozporządzenia Rady Ministrów:

– dokonania oceny, o której mowa w § 3,

– przystąpienia do sporządzenia projektu,

– skierowania do uzgodnień wewnątrzresortowych,

– przekazania do Departamentu Prawnego,

– skierowania na Kierownictwo Resortu,

– skierowania do konsultacji,

– skierowania do uzgodnień międzyresortowych,

– ewentualnego skierowania na Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności,

– skierowania na Komitet do Spraw Europejskich,

– skierowania na Stały Komitet Rady Ministrów,

– skierowania na Radę Ministrów,

– wejścia w życie rozporządzenia,

d) w przypadku projektu rozporządzenia innego niż wymieniony w lit. c:

– dokonania oceny, o której mowa w § 3,

– przystąpienia do sporządzenia projektu,

– skierowania do uzgodnień wewnątrzresortowych,

– przekazania do Departamentu Prawnego,

– skierowania na Kierownictwo Resortu,

– skierowania do konsultacji,

– skierowania do uzgodnień międzyresortowych,

– skierowania do podpisu,

– wejścia w życie rozporządzenia.

§ 21

1. Właściwa komórka, niezwłocznie po sporządzeniu harmonogramu, przekazuje go, przy piśmie, do Departamentu Prawnego i Departamentu Współpracy z Zagranicą.

2. Komórki, o których mowa w ust. 1, mogą w terminie 7 dni od dnia otrzymania harmonogramu zgłaszać do niego uwagi, wynikające w szczególności z:

1) konieczności zachowania terminów wynikających z:

a) ustawy z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 213, poz. 1395),

b) uchwały Nr 49 Rady Ministrów – Regulamin pracy Rady Ministrów,

c) niniejszego załącznika;

2) nieracjonalności wyznaczonych terminów;

3) konieczności dochowania terminu dostosowania polskiego prawa do prawa Unii Europejskiej.

3. Rozbieżności wynikające ze zgłoszonych uwag usuwa się w trybie roboczym, a w razie ich nieusunięcia sprawę przedstawia się do rozstrzygnięcia właściwemu członkowi Kierownictwa Resortu.

§ 22

1. Dyrektor właściwej komórki czuwa nad dochowaniem terminów wynikających z harmonogramu.

2. W przypadku niedochowania terminu wynikającego z harmonogramu dyrektor właściwej komórki niezwłocznie sporządza notatkę dla właściwego członka Kierownictwa Resortu, w której:

1) informuje o niedochowaniu terminu;

2) przedstawia przyczyny niedochowania terminu;

3) przedstawia nowe terminy dalszych prac, mając na uwadze w szczególności konieczność dochowania terminu dostosowania polskiego prawa do prawa Unii Europejskiej.

3. Notatka, o której mowa w ust, 2, przekazywana jest do wiadomości Departamentu Prawnego i Departamentu Współpracy z Zagranicą.

4. W przypadku niedochowania terminu, o którym mowa w ust. 2 pkt 3, stosuje się ust. 2 i 3.

§ 23

Właściwa komórka, niezwłocznie po stwierdzeniu niezgodności prawa polskiego z prawem Unii Europejskiej podejmuje odpowiednio działania, o których mowa w § 20–22, z tym, że:

1) harmonogram jest ustalany po ewentualnym poleceniu Ministra stosowania odrębnego trybu opracowania i uzgodnienia projektu dostosowującego polskie prawo do prawa Unii Europejskiej, o którym mowa w § 1 ust. 6;

2) termin na zgłoszenie uwag, o których mowa w § 21 ust. 2, wynosi 3 dni.”;

6) dodaje się załącznik nr 1a w brzmieniu określonym w załączniku do zarządzenia.

Dyrektorzy właściwych komórek niezwłocznie opracują harmonogramy, o których mowa w załączniku nr 1 do załącznika do zarządzenia, o którym mowa w § 1, dla:

1) projektów dostosowujących polskie prawo do prawa Unii Europejskiej, nad którymi trwają prace, z wyjątkiem projektów przekazanych już do konsultacji;

2) projektów dostosowujących polskie prawo do prawa Unii Europejskiej, do sporządzania których jeszcze nie przystąpiono, ale które będą realizować istniejący już obowiązek dostosowania polskiego prawa do prawa Unii Europejskiej.

1. Przepisy § 2 ust. 5–5b załącznika nr 1 do załącznika do zarządzenia, o którym mowa w § 1, w brzmieniu nadanym niniejszym zarządzeniem stosuje się do:

1) projektów założeń projektów ustaw, projektów ustaw, projektów rozporządzeń Rady Ministrów i projektów rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów kierowanych do uzgodnień od dnia 1 lutego 2011 r.;

2) projektów rozporządzeń Ministra Środowiska kierowanych do uzgodnień od dnia 1 lipca 2011 r.

2. Do projektów założeń projektów ustaw, projektów ustaw, projektów rozporządzeń Rady Ministrów, projektów rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów i projektów rozporządzeń Ministra Środowiska, innych niż wymienione w ust. 1, stosuje się § 2 ust. 5 załącznika nr 1 do załącznika do zarządzenia, o którym mowa w § 1, w brzmieniu dotychczasowym.

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

¹⁾ Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej – gospodarka wodna oraz środowisko, na podstawie § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 216, poz. 1606).

²⁾ Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z 2004 r. Nr 238, poz. 2390 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 169, poz. 1414 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 170, poz. 1217 i Nr 220, poz. 1600, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2003 r. Nr 42, poz. 337, Nr 98, poz. 817, Nr 157, poz. 1241 i Nr 161, poz. 1277 oraz z 2010 r. Nr 57, poz. 354.

³⁾ Niniejsze zarządzenie zostało zmienione zarządzeniem Nr 1 Ministra Środowiska z dnia 5 stycznia 2011 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Środowiska.

Załącznik do zarządzenia Nr 11 Ministra Środowiska
z dnia 14 lutego 2011 r. (poz. 11)

Załącznik nr 1a

PROCEDURA PRZYGOTOWYWANIA STANOWISK MINISTRA DO PROJEKTÓW ZAŁOŻEŃ PROJEKTÓW USTAW I PROJEKTÓW AKTÓW NORMATYWNYCH OTRZYMYWANYCH PRZEZ MINISTRA ŚRODOWISKA W RAMACH UZGODNIEŃ MIĘDZYRESORTOWYCH

§ 1

1. Niniejszy załącznik określa zasady przygotowywania stanowisk Ministra do projektów założeń projektów ustaw i projektów aktów normatywnych otrzymywanych przez Ministra w ramach uzgodnień międzyresortowych.

2. Przez projekty aktów normatywnych, o których mowa w ust. 1, rozumie się projekty ustaw, rozporządzeń, zarządzeń i uchwał.

3. Niniejszy załącznik stosuje się uwzględniając rodzaj projektu aktu normatywnego.

4. Niniejszy załącznik stosuje się odpowiednio do przygotowywania stanowisk Ministra do projektów stanowisk Rady Ministrów wobec projektów ustaw, otrzymywanych przez Ministra w ramach uzgodnień międzyresortowych.

5. Jeżeli w niniejszym załączniku jest mowa o stanowiskach Ministra albo stanowisku Ministra bez bliższego określenia, rozumie się przez to odpowiednio stanowiska albo stanowisko Ministra, o których mowa w ust. 1 i 4.

6. Jeżeli w niniejszym załączniku jest mowa o projektach albo projekcie bez bliższego określenia, rozumie się przez to odpowiednio projekty albo projekt, o których mowa w ust. 1 i 4.

§ 2

1. Komórką organizacyjną Ministerstwa koordynującą przygotowywanie stanowisk Ministra jest Departament Prawny.

2. Departament Prawny przygotowuje stanowiska Ministra:

1) samodzielnie;

2) po uzyskaniu uwag komórek organizacyjnych Ministerstwa właściwych w danej sprawie, zwanych dalej „komórkami merytorycznymi”;

3) po uzyskaniu uwag, właściwych w danej sprawie:

a) jednostek organizacyjnych podległych albo nadzorowanych przez Ministra,

b) organów podległych albo nadzorowanych przez Ministra,

c) organów opiniodawczo-doradczych Ministra,

zwanych dalej „jednostkami resortowymi”.

3. Departament Prawny przekazuje projekty do komórek merytorycznych wyłącznie w Elektronicznym Systemie Obiegu Dokumentów, a do jednostek resortowych – przy pomocy poczty elektronicznej.

4. Departament Prawny, przekazując projekty do komórek merytorycznych i jednostek resortowych, ustala termin zgłaszania uwag uwzględniający:

1) termin wyznaczony przez podmiot przekazujący projekt;

2) możliwość zapoznania się z projektem i przygotowania do niego uwag;

3) czas potrzebny na przeanalizowanie uwag i przygotowanie w oparciu o nie stanowiska Ministra.

5. Uwagi, o których mowa w ust. 2 pkt 2 i 3, powinny:

1) zawierać:

a) konkretną propozycję zmiany, w szczególności brzmienie przepisu,

b) szczegółowe uzasadnienie pozwalające ocenić zasadność propozycji zmiany;

2) zostać przekazane do Departamentu Prawnego w terminie umożliwiającym ich analizę i przygotowanie stanowiska Ministra;

3) zostać przekazane do Departamentu Prawnego także w wersji elektronicznej (w formacie doc).

6. Niespełnienie wymagań, o których mowa w ust. 3, może skutkować pominięciem uwag przez Departament Prawny.

7. Departament Prawny udostępnia komórkom merytorycznym i jednostkom resortowym kopie stanowisk Ministra.

§ 3

Departament Prawny dokonuje analizy projektu otrzymanego przez Ministra w ramach uzgodnień międzyresortowych, niezwłocznie po jego otrzymaniu, w celu;

1) ustalenia komórek merytorycznych i jednostek resortowych, do których projekt ma być przekazany;

2) zgłoszenia uwag we własnym zakresie.

§ 4

1. Departament Prawny przekazuje otrzymane zaproszenie na konferencję uzgodnieniową, wraz z kopią stanowiska Ministra, do komórek merytorycznych i jednostek resortowych, których uwagi zostały zawarte w stanowisku Ministra.

2. Przedstawiciel komórki merytorycznej lub jednostki resortowej, której uwaga została zawarta w stanowisku Ministra, prezentuje stanowisko Ministra w tym zakresie na konferencji uzgodnieniowej.

3. Jeżeli propozycja stanowiska Ministra została sformułowana przez Departament Prawny, na konferencji uzgodnieniowej stanowisko Ministra w tym zakresie prezentuje przedstawiciel Departamentu Prawnego.

4. W przypadku nieobecności przedstawiciela Departamentu Prawnego na konferencji uzgodnieniowej przedstawiciel, o którym mowa w ust. 2, przekazuje do Departamentu Prawnego, po konferencji uzgodnieniowej, informację o ustaleniach podjętych w jej trakcie.

§ 5

1. Departament Prawny przekazuje pisemne stanowisko podmiotu przekazującego projekt, odpowiadające na uwagi zawarte w stanowisku Ministra, do komórek merytorycznych i jednostek resortowych, których uwagi zostały zawarte w stanowisku Ministra.

2. Departament Prawny ustala termin na przedstawienie przez komórki merytoryczne i jednostki resortowe opinii w sprawie stanowiska podmiotu przekazującego projekt.

3. Na podstawie opinii komórek merytorycznych i jednostek resortowych Departament Prawny przygotowuje stanowisko Ministra, akceptujące projekt albo zgłaszające do niego uwagi.

§ 6

1. Departament Współpracy z Zagranicą przekazuje projekt otrzymany przez Ministra przed Komitetem do Spraw Europejskich do Departamentu Prawnego.

2. Departament Prawny przekazuje do Departamentu Współpracy z Zagranicą pisemną informację o przebiegu uzgodnień międzyresortowych projektu i aktualnym stanowisku Ministra.

§ 7

1. Biuro Ministra przekazuje projekt otrzymany przez Ministra przed Komitetem Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności oraz Stałym Komitetem Rady Ministrów do Departamentu Prawnego.

2. Departament Prawny przekazuje projekt do komórek merytorycznych lub jednostek resortowych, jeżeli:

1) w trakcie konferencji uzgodnieniowej albo na skutek wymiany stanowisk, o której mowa w § 5, nie zostały usunięte rozbieżności;

2) projekt ma wpływ na funkcjonowanie resortu w dziale środowisko lub gospodarka wodna.

3. Departament Prawny przygotowuje kartę informacyjną projektu i przekazuje ją do Biura Ministra wraz z projektem i, ewentualnie, z wysłanym stanowiskiem Ministra kierowanym do sekretarza właściwego komitetu i do wiadomości podmiotu przekazującego projekt.

4. Biuro Ministra wraz z komórką merytoryczną lub jednostką resortową przedstawiają Ministrowi, sekretarzowi stanu albo podsekretarzowi stanu biorącemu udział w posiedzeniu właściwego komitetu wszelkie niezbędne wyjaśnienia umożliwiające przedstawienie stanowiska Ministra na posiedzeniu tego komitetu.

§ 8

W Komisji Prawniczej dotyczącej projektu biorą udział przedstawiciele Departamentu Prawnego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach także przedstawiciele komórek merytorycznych lub jednostek resortowych.

§ 9

1. Biuro Ministra przekazuje projekt otrzymany przez Ministra przed Radą Ministrów do Departamentu Prawnego,

2. Departament Prawny przekazuje projekt do komórek merytorycznych lub jednostek resortowych, jeżeli:

1) dotychczasowe rozbieżności nie zostały usunięte;

2) projekt ma wpływ na funkcjonowanie resortu w dziale środowisko lub gospodarka wodna i po Stałym Komitecie Rady Ministrów zostały wprowadzone zmiany w tym zakresie.

3. Departament Prawny przygotowuje kartę informacyjną projektu i przekazuje ją do Biura Ministra wraz z projektem i, ewentualnie, wysłanym stanowiskiem Ministra kierowanym do sekretarza Rady Ministrów i do wiadomości podmiotu przekazującego projekt.

4. Biuro Ministra wraz z komórką merytoryczną lub jednostką resortową przedstawiają Ministrowi, sekretarzowi stanu albo podsekretarzowi stanu biorącemu udział w posiedzeniu Rady Ministrów wszelkie niezbędne wyjaśnienia umożliwiające przedstawienie stanowiska Ministra na posiedzeniu Rady Ministrów.