Dzienniki Urzędowe - rok 2002 nr 16 poz. 78

Na podstawie art. 34 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 1999 r. Nr 82, poz. 929 i Nr 70, poz. 778, z 2000 r. Nr 120, poz. 1268 oraz z 2001 r. Nr 102, poz. 1116, Nr 154, poz. 1799 i poz. 1800), art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz. U. Nr 106, poz. 489, z 1997 r. Nr 121, poz. 770 i Nr 141, poz. 943, z 2000 r. Nr 120, poz. 1268 oraz z 2002 r. Nr 89, poz. 804), art. 278 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. – Kodeks celny, oraz art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 1999 r. Nr 54, poz. 572 i Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1103 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 14, poz. 143 i Nr 81, poz. 877, oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804 i Nr 141, poz. 1178) postanawia się, co następuje:

1) postępowanie w wypadku skarg wniesionych do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zwanego dalej „NSA", na:

a) decyzje, postanowienia lub inne akty bądź czynności z zakresu administracji publicznej,

b) bezczynność organu administracji,

2) zasady prowadzenia rejestrów skarg,

3) zasady sporządzania i przekazywania do Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów informacji o skargach,

4) zasady wykorzystywania orzecznictwa sądów przy załatwianiu spraw.

2. Ilekroć w przepisach instrukcji jest mowa o:

1) ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 i Nr 104, poz. 515, z 1997 r. Nr 75, poz. 471, Nr 106, poz. 679, Nr 114, poz. 739 i Nr 144, poz. 971, z 1998 r. Nr 162, poz. 1126, z 1999 r. Nr 75, poz. 853, z 2000 r. Nr 2, poz. 5, Nr 48, poz. 552, Nr 60, poz. 704, Nr 91, poz. 1008, z 2001 r. Nr 49, poz. 508 i 509, Nr 101, poz. 1113 i Nr 98, poz. 1070 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 141, poz. 1177 i Nr 169, poz. 1387),

2) skardze – należy przez to rozumieć również odpis skargi nadesłany przez NSA w trybie art. 38 ustawy,

3) decyzji – należy przez to rozumieć również:

a) postanowienie,

b) inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, jeżeli dotyczy przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa – jeżeli przysługuje na nie skarga do NSA,

4) organie administracji – należy przez to rozumieć odpowiednio Ministra Finansów, Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, Dyrektora Izby Skarbowej, Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej lub Dyrektora Izby Celnej,

5) Departamencie Prawnym – należy przez to rozumieć również komórkę prawną w izbie skarbowej, izbie celnej lub urzędzie kontroli skarbowej,

6) departamencie – należy przez to rozumieć odpowiednio właściwą merytorycznie komórkę organizacyjną Ministerstwa Finansów, izby skarbowej, izby celnej lub urzędu kontroli skarbowej,

7) Departamencie Budżetu Resortu i Spraw Majątkowych – należy przez to rozumieć również odpowiednią komórkę organizacyjną w izbie skarbowej, izbie celnej lub urzędzie kontroli skarbowej.

1) nadesłane przez NSA pismo, przy którym przekazany został odpis skargi – opatruje datą wpływu i wraz z kopertą przekazuje bezzwłocznie do Departamentu Prawnego, a w sprawach celnych bezpośrednio do Departamentu Ceł,

2) nadesłane oryginały skarg, błędnie skierowane bezpośrednio do organu administracji zamiast do NSA – przesyła bezzwłocznie do NSA wraz z pismem przewodnim, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do instrukcji; kopię pisma przewodniego Kancelaria przekazuje do Departamentu Prawnego, a w sprawach celnych do Departamentu Ceł,

3) odmawia przyjęcia skargi, jeżeli strona lub jej przedstawiciel chce ją osobiście złożyć w Kancelarii; pracownik Kancelarii poucza przy tym składającego, że skargę wnosi się bezpośrednio do NSA.

2. Departament Prawny prowadzi centralny rejestr skarg wpływających do Ministerstwa Finansów, z wyłączeniem spraw celnych; sposób prowadzenia rejestru centralnego określają odrębne przepisy.

3. Departament Prawny po nadaniu sprawie numeru centralnego rejestru przekazuje niezwłocznie nadesłane przez NSA dokumenty do właściwego merytorycznie departamentu.

4. Wszelką korespondencję nadsyłaną w danej sprawie przez NSA Kancelaria ogólna kieruje do Departamentu Prawnego, a w sprawach celnych do Departamentu Ceł.

2. Przekazane do NSA akta powinny być uporządkowane, ułożone w porządku chronologicznym, wpięte do odpowiedniej teczki lub teczek, zaś karty ponumerowane; każda teczka powinna zawierać spis znajdujących się w niej dokumentów.

3. Jeżeli NSA zgłosi wobec przedstawiciela Departamentu Prawnego zastrzeżenia co do spełnienia wymogów, o których mowa w ust. 1 i 2, Departament Prawny informuje o tych zastrzeżeniach dyrektora właściwego departamentu.

2. W wypadku, o którym mowa w ust. 1, rozstrzygnięcie organu administracji doręczane jest stronie, zaś kopia – NSA, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami, jeżeli tych dokumentów nie przekazano już uprzednio; w takiej sytuacji w odpowiedzi na skargę należy wnieść o umorzenie postępowania.

1) oznaczenie sądu prowadzącego postępowanie ze skargi, z podaniem sygnatury akt sądu,

2) określenie stron,

3) określenie rodzaju pisma (tj. nadanie mu tytułu „Odpowiedź na skargę"),

4) podanie daty otrzymania przez organ administracji odpisu skargi,

5) oznaczenie zaskarżonej decyzji, określenie jej przedmiotu oraz podanie dnia jej doręczenia stronie lub pełnomocnikowi,

6) wniosek organu administracji co do sposobu rozstrzygnięcia sprawy,

7) wyczerpujące uzasadnienie wniosku,

8) klauzulę „Z upoważnienia" oraz podpis i imienną pieczątkę upoważnionego pracownika.

2. Uzasadnienie zawarte w odpowiedzi na skargę powinno zawierać:

1) zwięzłe przedstawienie przebiegu postępowania administracyjnego,

2) odniesienie się do wszystkich zarzutów i argumentów podniesionych w skardze,

3) przytoczenie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających stanowisko organu administracji.

3. Wzór odpowiedzi na skargę do NSA stanowi załącznik nr 2 do instrukcji.

2. Departament Prawny zwraca akta sprawy wraz ze swoją opinią w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia otrzymania sprawy.

3. W wypadku różnicy stanowisk między właściwym departamentem a Departamentem Prawnym co do zasadności skargi, właściwy departament niezwłocznie przedstawia sprawę do rozstrzygnięcia ministrowi nadzorującemu działalność tego departamentu.

2. Odpowiedź na skargę, wraz z kopiami odpowiedzi dla pozostałych stron postępowania sądowego, oraz akta sprawy przekazuje do NSA właściwy departament.

1) rozstrzygnięcie sprawy w trybie art. 38 ust. 2 ustawy (np. z powodu toczącego się innego postępowania, którego wynik mógłby mieć istotne znaczenie dla sprawy objętej skargą, zaginięcia lub zniszczenia akt, niemożności przesłuchania strony lub świadka itp.),

2) udzielenie merytorycznej odpowiedzi na skargę (np. z przyczyn wymienionych w pkt 1),

właściwy departament, w podanym wyżej terminie, sporządza odpowiedź na skargę i przekazuje akta w takim zakresie, jaki jest możliwy, wnosząc przy tym o zawieszenie postępowania do określonego terminu (ewentualnie składając inny wniosek) i należycie uzasadniając ten wniosek; przepisy § 6 stosuje się odpowiednio.

1) ze względu na nienadesłanie w terminie odpowiedzi na skargę i akt sprawy wydał orzeczenie w trybie art. 39 ust. 1 ustawy,

2) ze względu na niewykonanie w całości lub w części orzeczenia NSA wymierzył organowi administracji grzywnę w trybie art. 31 ustawy.

2. Kopię zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, właściwy departament przekazuje do Departamentu Prawnego.

2. Wypłaty kosztów, o których mowa w ust. 1, dokonuje Departament Budżetu Resortu i Spraw Majątkowych, po otrzymaniu z właściwego departamentu wniosku w sprawie zapłacenia skarżącemu zasądzonych kwot; wniosek powinien zawierać niezbędne informacje identyfikujące sprawę oraz skarżącego.

3. Departament Budżetu Resortu i Spraw Majątkowych zawiadamia właściwy departament o dokonanej zapłacie kosztów postępowania.

2. Dyrektorzy departamentów wyznaczają pracowników odpowiedzialnych za prowadzenie rejestru oraz ustalają zasady zastępowania tych pracowników w czasie ich nieobecności i tak aby rejestr był stale dostępny, a wpisy w nim kontrola terminów mogły być dokonywane na bieżąco.

2. Skargę do rejestru wpisuje się bezpośrednio po jej otrzymaniu; skargę opatruje się kolejnym numerem rejestru.

3. Rejestr prowadzi się na bieżąco, wpisując do niego czynności mające zasadnicze znaczenie dla przebiegu postępowania.

1) data wpływu odpisu skargi, nadesłanego przez NSA, oraz sygnatura akt sądu,

2) imię i nazwisko (nazwa) strony skarżącej i jej adres,

3) przedmiot skargi oraz wartość przedmiotu sporu,

4) nazwa organu administracji, który wydał zaskarżoną decyzję, istota rozstrzygnięcia, jej data i numer,

5) imię i nazwisko pracownika departamentu, któremu skarga została przydzielona do prowadzenia,

6) data i numer ewentualnej decyzji wydanej w trybie art. 38 ustawy,

7) data, do której odpowiedź na skargę i akta sprawy powinny być przekazane do NSA,

8) data przekazania do NSA odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy,

9) termin rozprawy,

10) data orzeczenia NSA, rodzaj rozstrzygnięcia oraz kwota zasądzonych od organu administracji kosztów postępowania,

11) data otrzymania orzeczenia NSA i akt sprawy,

12) data przekazania wniosku do Departamentu Budżetu Resortu i Spraw Majątkowych o przekazanie stronie skarżącej zasądzonych na jej rzecz kosztów postępowania,

13) data zwrotu kosztów postępowania przez Departament Budżetu Resortu i Spraw Majątkowych,

14) data wydania decyzji będącej wykonaniem orzeczenia NSA oraz jej numer.

2. Pracownik, któremu skarga została przydzielona do prowadzenia, jest obowiązany niezwłocznie przekazać informacje, które powinny być zawarte w rejestrze, pracownikowi prowadzącemu ten rejestr lub osobie zastępującej tego pracownika.

1) Departamentu Prawnego oraz do właściwych departamentów informacje o orzeczeniach mających charakter istotnych precedensów lub budzących zasadnicze wątpliwości,

2) Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów kopie podań o wniesienie rewizji nadzwyczajnej,

3) Departamentu Systemu Podatkowego Ministerstwa Finansów tezy orzeczeń NSA, drogą elektroniczną, niezwłocznie po ich wydaniu.

2. Izby skarbowe są obowiązane umieszczać wyroki NSA w Systemie Informacji Podatkowej, niezwłocznie po ich otrzymaniu.

3. Urzędy kontroli skarbowej są obowiązane przekazywać wyroki NSA, niezwłocznie po ich otrzymaniu, do izb skarbowych o tych samych terytorialnych zasięgach działania.

2. Departamenty są obowiązane do bieżącego dokonywania analizy orzeczeń NSA.

3. Wyniki analizy orzeczeń NSA należy wykorzystywać w szczególności do:

1) poprawy orzecznictwa oraz zapewnienia jego jednolitości,

2) opracowywania materiałów szkoleniowych dla pracowników orzekających w sprawach kończących się wydaniem aktu prawnego zaskarżalnego do NSA,

3) sygnalizowania potrzeby zmiany odpowiednich przepisów.

1) informacje o orzeczeniach mających charakter istotnych precedensów lub budzących zasadnicze wątpliwości,

2) kopie podań o wniesienie rewizji nadzwyczajnej,

3) kopie wyroków NSA.

Załączniki do instrukcji nr 1/PR Ministra Finansów
z dnia 3 grudnia 2002 r. (poz. 78)

Załącznik nr 1

Załącznik nr 2

Załącznik nr 3

Załącznik nr 4

Załącznik nr 5

Załącznik nr 6

Załącznik nr 7