Dzienniki Urzędowe - rok 2021 poz. 38

Na podstawie § 5 ust. 2 pkt 1 załącznika do zarządzenia Nr 36 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 4 grudnia 2018 r. w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad¹⁾, zarządza się, co następuje:

1) opracowywania projektów wewnętrznych aktów prawnych;

2) opiniowania, uzgadniania lub opracowywania zewnętrznych aktów prawnych oraz innych dokumentów rządowych

- określone w załączniku do zarządzenia.

1) w zakresie wewnętrznych aktów prawnych:

a) opracowywania projektów zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz zarządzeń Dyrektora Generalnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i ich aktualizacji,

b) opracowywania projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i ich aktualizacji;

2) w zakresie zewnętrznych aktów prawnych:

a) opiniowania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych otrzymywanych bezpośrednio od projektodawców,

b) opiniowania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych otrzymywanych, w ramach uzgodnień międzyresortowych, od ministerstwa obsługującego ministra właściwego do spraw transportu lub jednostek i podmiotów przez niego nadzorowanych,

c) opracowywania lub uzgadniania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych na podstawie upoważnienia otrzymanego od ministra właściwego do spraw transportu;

3) publikowania zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

2. Opracowywanie projektów wewnętrznych aktów prawych i opiniowanie, uzgadnianie lub opracowywanie zewnętrznych aktów prawnych oraz innych dokumentów rządowych obejmuje również odpowiednio przygotowanie, analizę lub opiniowanie oceny skutków regulacji, a w przypadku wewnętrznych aktów prawnych - także proces uzgodnień wewnętrznych prowadzony w ramach Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

¹⁾ Niniejsze zarządzenie zostało zmienione zarządzeniem Nr 13 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 6 maja 2020 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zarządzeniem Nr 25 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 13 lipca 2020 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zarządzeniem Nr 34 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 17 września 2020 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych oraz zarządzeniem Nr 39 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 1 października 2020 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych.

Załącznik do zarządzenia Nr 38
Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad
z dnia 31 grudnia 2021 r.

ZAŁĄCZNIK

Tryb opracowywania projektów wewnętrznych aktów prawnych i opiniowania, uzgadniania lub opracowywania zewnętrznych aktów prawnych oraz innych dokumentów rządowych

Rozdział 1

Regulacje ogólne

§ 1. Niniejszy tryb opracowywania projektów wewnętrznych aktów prawnych i zewnętrznych aktów prawnych oraz innych dokumentów rządowych ma zastosowanie do:

   1)  w zakresie wewnętrznych aktów prawnych:

a)     opracowywania i uzgadniania projektów zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz projektów zarządzeń Dyrektora Generalnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i ich aktualizacji,

b)     opracowywania i uzgadniania projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i ich aktualizacji;

   2)  w zakresie zewnętrznych aktów prawnych:

a)     opiniowania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych otrzymywanych bezpośrednio od projektodawców,

b)     opiniowania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych otrzymywanych, w ramach uzgodnień międzyresortowych, od ministerstwa obsługującego ministra właściwego do spraw transportu lub jednostek i podmiotów przez niego nadzorowanych,

c)     opracowywania lub uzgadniania projektów aktów normatywnych i innych dokumentów rządowych na podstawie upoważnienia otrzymanego od ministra właściwego do spraw transportu;

   3)  publikowania zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

§ 2. Ilekroć w niniejszym dokumencie jest mowa o:

   1)  Kierownictwie - należy przez to rozumieć Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, zwanego dalej „Generalnym Dyrektorem”, Zastępców Generalnego Dyrektora oraz Dyrektora Generalnego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zwanego dalej „Dyrektorem Generalnym Urzędu”;

   2)  Kierownictwie Oddziału - należy przez to rozumieć Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zwanego dalej „Dyrektorem Oddziału” oraz Zastępców Dyrektora Oddziału;

   3)  Urzędzie - należy przez to rozumieć Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad;

   4)  Centrali - należy przez to rozumieć Centralę Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad;

   5)  Oddziale - należy przez to rozumieć Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad;

   6)  komórce merytorycznej - należy przez to rozumieć komórkę organizacyjną Centrali właściwą w sprawach objętych projektowaną regulacją, a w przypadku projektowanych zarządzeń Dyrektora Oddziału - komórkę organizacyjną Oddziału właściwą w sprawach objętych tym zarządzeniem;

   7)  komórce legislacyjnej - należy przez to rozumieć komórkę organizacyjną Centrali właściwą w sprawach legislacji;

   8)  komórce legislacyjnej Oddziału - należy przez to rozumieć komórkę organizacyjną Oddziału odpowiedzialną za opiniowanie pod względem formalno-prawnym zarządzeń Dyrektora Oddziału;

   9)  komórce administracyjnej - należy przez to rozumieć komórkę organizacyjną Oddziału właściwą do spraw pracowniczych i organizacyjnych lub inną komórkę organizacyjną, Oddziału, do zadań której przed dniem 1 stycznia 2022 r. należało zamieszczanie zarządzeń Dyrektora Oddziału na stronach intranetowych Urzędu;

10)  komórka wiodąca - komórka merytoryczna lub komórka organizacyjna wskazana przez Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Oddziału odpowiedzialna za opracowanie projektu określonego zewnętrznego aktu prawnego;

11)  projekcie - bez bliższego określenia - należy przez to rozumieć odpowiednio projekt:

a)     założeń projektu ustawy,

b)     ustawy,

c)     rozporządzenia Rady Ministrów,

d)     rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów,

e)     rozporządzenia właściwego ministra,

f)     uchwały Rady Ministrów,

g)     zarządzenia Prezesa Rady Ministrów;

12)  projekcie zarządzenia - bez bliższego określenia - należy przez to rozumieć projekt zarządzenia Generalnego Dyrektora lub projekt zarządzenia Dyrektora Generalnego Urzędu;

13)  Zespole - należy przez to rozumieć zespół zadaniowy, którego celem jest opracowanie projektu zarządzenia lub zarządzenia Dyrektora Oddziału.

§ 3. Projekt, projekt zarządzenia i projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału opracowuje się z uwzględnieniem zasad techniki prawodawczej, określonych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. z 2016 r. poz. 283).

Rozdział 2

Projekty zarządzeń

§ 4. 1. Przed rozpoczęciem prac nad opracowaniem projektu zarządzenia, kierownik komórki merytorycznej, przygotowuje i przedstawia odpowiednio Generalnemu Dyrektorowi lub Dyrektorowi Generalnemu Urzędu, zwięzłą notatkę określającą:

   1)  planowaną treść zarządzenia lub, w przypadku zmiany obowiązującego zarządzenia, listę zakładanych zmian;

   2)  cel wprowadzania danego zarządzenia lub zmiany obowiązującego zarządzenia;

   3)  uzasadnienie;

   4)  przybliżony termin wprowadzenia zarządzenia;

   5)  osobę merytorycznie odpowiedzialną za treść projektowanego zarządzenia.

2.  W przypadku projektów zarządzeń doniosłych dla realizacji zadań przez Generalnego Dyrektora lub funkcjonowania Urzędu kierownik komórki merytorycznej, przygotowuje i przedstawia, podczas spotkania Kierownictwa, krótką prezentację dotyczącą planowanej treści i celu zarządzenia.

3.  Prace nad projektem zarządzenia rozpoczynają się po zaakceptowaniu treści notatki, o której mowa w ust. 1, przez odpowiednio Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Generalnego Urzędu.

4.  Przepisu ust. 1-3 nie stosuje się w przypadku wydania polecenia przez Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Generalnego Urzędu o przygotowaniu projektu zarządzenia - wówczas prace nad projektem zarządzenia rozpoczynają się niezwłocznie po wydaniu polecenia.

§ 5. W razie sporu co do właściwości merytorycznej komórki organizacyjnej odpowiednio Generalny Dyrektor lub Dyrektor Generalny Urzędu wskazuje komórkę merytoryczną.

§ 6. 1. W przypadku:

   1)  szczególnie skomplikowanych zagadnień, które mają być regulowane zarządzeniem lub

   2)  zarządzeń doniosłych dla realizacji zadań przez Generalnego Dyrektora lub funkcjonowania Urzędu, lub

   3)  gdy projekt zarządzenia dotyczy co najmniej dwóch komórek organizacyjnych

- możliwe jest powołanie Zespołu.

2. Zespół może powołać Dyrektor Generalny Urzędu, określając jego przewodniczącego, cel powołania i sposób procedowania. W skład Zespołu wchodzą pracownicy komórek organizacyjnych, których dotyczy projekt zarządzenia.

3. Zespół jest powoływany na wniosek kierownika komórki merytorycznej, a w przypadku o którym mowa w ust. 1 pkt 3, na wniosek jednego z kierowników komórek merytorycznych.

4. Powołanie Zespołu poprzedzane jest szczegółową identyfikacją problemów, analizą potrzeb oraz wskazaniem korzyści w danym obszarze, w zakresie pozwalającym na precyzyjne sformułowanie celu powołania Zespołu.

5. Za udział w pracach Zespołu nie przysługuje dodatkowe wynagrodzenie.

§ 7. 1. Komórka merytoryczna lub Zespół opracowuje pod względem merytorycznym i uzgadnia projekt zarządzenia.

2. Komórka merytoryczna lub Zespół może opracowywać projekt zarządzenia we współpracy z Oddziałami, w szczególności poprzez wspólne opracowanie tego dokumentu. Decyzję co do zakresu i charakteru współpracy komórki merytorycznej lub Zespołu z Oddziałami podejmuje kierownik tej komórki lub przewodniczący Zespołu w uzgodnieniu z właściwym przedstawicielem Kierownictwa.

3. Do dalszej procedury legislacyjnej przedstawia się uzgodniony projekt zarządzenia. Niedające się usunąć rozbieżności są przedkładane przez kierownika komórki merytorycznej lub przewodniczącego Zespołu właściwemu przedstawicielowi Kierownictwa celem rozstrzygnięcia. Niedopuszczalne jest przedłożenie przez komórkę merytoryczną lub Zespół do dalszej procedury legislacyjnej projektu zarządzenia z rozbieżnościami.

4. Opracowanie projektu zarządzenia może być poprzedzone konsultacjami z komórką legislacyjną.

§ 8. Projekt zarządzenia, wraz z załącznikami, jest przekazywany, uzgadniany i akceptowany wyłącznie za pośrednictwem i przy wykorzystaniu elektronicznego systemu zarządzania dokumentacją, zwanego dalej „EZD”.

§ 9. 1. Do projektu zarządzenia dołącza się przewidywane skutki regulacji zawierające:

   1)  wyjaśnienie potrzeby i celu wydania zarządzenia;

   2)  wskazanie komórek organizacyjnych, na które oddziałuje zarządzenie;

   3)  skutki finansowe wdrożenia zarządzenia wraz z podaniem wysokości i źródeł finansowania w sytuacji stwierdzenia konieczności poniesienia kosztów finansowych;

   4)  informacje o wpływie zarządzenia na stan zatrudnienia w GDDKiA.

2. W przypadku projektów zarządzeń zawierających regulacje wymagające interpretacji lub wskazania ich celu, jak również projektów zarządzeń, do których zgłoszono wiele merytorycznych uwag, do projektu zarządzenia dołącza się uzasadnienie, które w przypadku:

   1)  nieuwzględnienia uwag zgłoszonych przez komórki organizacyjne,

   2)  wymagającym wyjaśnienia wątpliwości interpretacyjnych lub w zakresie celowości wydania zarządzenia, w tym zgodności z prawem Unii Europejskiej

- zawiera szczegółowe wyjaśnienie przyjętych rozwiązań wraz z odniesieniem się do wniesionych uwag i przyczyn ich nieuwzględnienia oraz podstawy przyjętej interpretacji przepisów unijnych.

3. Do projektów zarządzeń zmieniających zarządzenia dołącza się tekst ujednolicony zarządzenia, obejmujący zarówno tekst zarządzenia, jak i załączniki. Ujednolicony tekst zarządzenia opracowuje komórka merytoryczna lub Zespół.

4. W przypadku, gdy projekt zarządzenia zawiera lub zmienia załączniki, których dotyczą prawa autorskie, do projektu zarządzenia dołącza się dokumentację potwierdzającą prawo do dysponowania utworem przez Urząd.

§ 10. 1. Komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje opracowany projekt zarządzenia do uzgodnienia przez:

   1)  komórki organizacyjne Centrali, których zakres realizowanych zadań dotyczy spraw uregulowanych w tym zarządzeniu oraz Inspektora Ochrony Danych, Pełnomocnika ds. Bezpieczeństwa Informacji i komórkę organizacyjną właściwą do spraw obsługi prawnej;

   2)  Oddziały, jeżeli zakres realizowanych przez nie zadań dotyczy spraw uregulowanych w tym zarządzeniu.

2. Komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje komórce legislacyjnej uzgodniony projekt zarządzenia, wraz z dokumentami, o których mowa w § 9, celem podjęcia dalszych prac.

3. W przypadku konieczności poniesienia kosztów finansowych na skutek wydania zarządzenia, komórka merytoryczna lub Zespół przedkłada uzgodniony projekt zarządzenia do zaakceptowania przez kierownika komórki organizacyjnej właściwej do spraw ekonomiczno-finansowych, przed jego przekazaniem komórce legislacyjnej.

§ 11. Komórka legislacyjna dokonuje ostatecznego uzgodnienia projektu zarządzenia pod względem legislacyjnym i redakcyjnym.

§ 12. 1. W przypadku projektu zarządzenia Generalnego Dyrektora, komórka merytoryczna lub Zespół, projekt zarządzenia uzgodniony pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym, przed jego przedłożeniem do podpisu, przedkłada do zaakceptowania przez przedstawiciela Kierownictwa, którego kompetencji merytorycznych to zarządzenie dotyczy.

2. Komórka merytoryczna lub Zespół zaakceptowany, zgodnie z ust. 1 oraz § 10 ust. 3 projekt zarządzenia:

   1)  Generalnego Dyrektora - przekazuje komórce legislacyjnej, celem jego przygotowania i przedłożenia do podpisu;

   2)  Dyrektora Generalnego Urzędu - przekazuje do podpisu.

§ 13. 1. Projekt zarządzenia Generalnego Dyrektora, przekazany zgodnie z § 12 ust. 2 pkt 1, komórka legislacyjna przygotowuje celem przedłożenia do podpisu i ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

2. Zarządzenie Generalnego Dyrektora jest podpisywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez organ upoważniony do wydania aktu prawnego.

3. Zarządzenie Generalnego Dyrektora, niezwłocznie po podpisaniu, jest przekazywane do komórki legislacyjnej celem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

4. Zarządzenie Dyrektora Generalnego Urzędu może być podpisywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

§ 14. 1. Komórka legislacyjna, niezwłocznie po otrzymaniu zarządzenia podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez organ upoważniony do wydania tego aktu prawnego, nie później jednak niż do końca następnego dnia roboczego, ogłasza zarządzenie Generalnego Dyrektora w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz zamieszcza na stronie intranetowej Urzędu.

2. Skierowanie do ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad podpisanego zarządzenia Generalnego Dyrektora wymaga udzielenia wizy opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym Generalnego Dyrektora lub upoważnionego przez niego pracownika Centrali.

§ 15. Zarządzenie Dyrektora Generalnego Urzędu, niezwłocznie po podpisaniu, komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje do komórki legislacyjnej celem zamieszczenia na stronie intranetowej Urzędu.

§ 16. 1. Komórka legislacyjna zamieszcza na stronie intranetowej Urzędu zarządzenia Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Generalnego Urzędu, wraz z ich tekstami ujednoliconymi.

2. Dokumenty, o których mowa w ust. 1, zamieszcza się również w formie edytowalnej.

3. W przypadku niedysponowania przez komórkę legislacyjną dokumentami, o których mowa w ust. 1, w formie edytowalnej, komórka merytoryczna lub Zespół obowiązany jest niezwłocznie je przekazać komórce legislacyjnej.

4. Teksty ujednolicone zarządzeń komórka legislacyjna opatruje znakiem wodnym wskazującym na ich informacyjny, nienormatywny charakter.

§ 17. Komórka legislacyjna, niezwłocznie po otrzymaniu podpisanego zarządzenia Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Generalnego Urzędu, rejestruje je w rejestrze odpowiednio zarządzeń Generalnego Dyrektora lub Dyrektora Generalnego Urzędu.

Rozdział 3

Projekty zarządzeń Dyrektora Oddziału

§ 18. 1. Przed rozpoczęciem prac nad opracowaniem projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału, kierownik komórki merytorycznej, przygotowuje i przedstawia Dyrektorowi Oddziału, zwięzłą notatkę określającą:

   1)  planowaną treść zarządzenia Dyrektora Oddziału lub, w przypadku zmiany obowiązującego zarządzenia Dyrektora Oddziału, listę zakładanych zmian;

   2)  cel wprowadzania danego zarządzenia Dyrektora Oddziału lub zmiany obowiązującego zarządzenia Dyrektora Oddziału;

   3)  uzasadnienie;

   4)  przybliżony termin wprowadzenia zarządzenia Dyrektora Oddziału;

   5)  osobę merytorycznie odpowiedzialną za treść projektowanego zarządzenia Dyrektora Oddziału.

2. W przypadku projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału doniosłych dla realizacji zadań przez Dyrektora Oddziału lub funkcjonowania Oddziału kierownik komórki merytorycznej, przygotowuje i przedstawia, podczas spotkania Kierownictwa Oddziału, krótką prezentację dotyczącą planowanej treści i celu zarządzenia Dyrektora Oddziału.

3. Prace nad projektem zarządzenia Dyrektora Oddziału rozpoczynają się po zaakceptowaniu treści notatki, o której mowa w ust. 1, przez Dyrektora Oddziału.

4. Przepisu ust. 1-3 nie stosuje się w przypadku wydania polecenia przez Dyrektora Oddziału o przygotowaniu projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału - wówczas prace nad projektem zarządzenia rozpoczynają się niezwłocznie po wydaniu polecenia.

§ 19. W razie sporu co do właściwości merytorycznej komórki organizacyjnej Oddziału Dyrektor Oddziału wskazuje komórkę merytoryczną.

§ 20. 1. W przypadku:

   1)  szczególnie skomplikowanych zagadnień, które mają być regulowane zarządzeniem Dyrektora Oddziału lub

   2)  zarządzeń Dyrektora Oddziału doniosłych dla realizacji zadań przez Dyrektora Oddziału lub funkcjonowania Oddziału, lub

   3)  gdy projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału dotyczy co najmniej dwóch komórek organizacyjnych

- możliwe jest powołanie Zespołu.

2. Zespół może powołać Dyrektor Oddziału, określając jego przewodniczącego, cel powołania i sposób procedowania. W skład Zespołu wchodzą pracownicy komórek organizacyjnych, których dotyczy projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału.

3. Zespół jest powoływany na wniosek kierownika komórki merytorycznej, a w przypadku o którym mowa w ust. 1 pkt 3, na wniosek jednego z kierowników komórek merytorycznych.

4. Powołanie Zespołu poprzedzane jest szczegółową identyfikacją problemów, analizą potrzeb oraz wskazaniem korzyści w danym obszarze, w zakresie pozwalającym na precyzyjne sformułowanie celu powołania Zespołu.

5. Za udział w pracach Zespołu nie przysługuje dodatkowe wynagrodzenie.

§ 21. 1. Komórka merytoryczna lub Zespół opracowuje pod względem merytorycznym i uzgadnia projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału.

2. Do dalszej procedury legislacyjnej przedstawia się uzgodniony projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału. Niedające się usunąć rozbieżności są przedkładane przez kierownika komórki merytorycznej lub przewodniczącego Zespołu właściwemu przedstawicielowi Kierownictwa Oddziału celem rozstrzygnięcia. Niedopuszczalne jest przedłożenie przez komórkę merytoryczną lub Zespół do dalszej procedury legislacyjnej projektu zarządzenia z rozbieżnościami.

3. Opracowanie projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału może być poprzedzone konsultacjami z:

   1)  komórką legislacyjną Oddziału;

   2)  komórką organizacyjną Centrali, która realizuje monitoring, kontrolę, nadzór lub koordynację zadań uwzględnionych w projektowanej regulacji.

§ 22. Projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału, wraz z załącznikami, jest przekazywany, uzgadniany i akceptowany wyłącznie za pośrednictwem i przy wykorzystaniu EZD.

§ 23. 1. Do projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału dołącza się przewidywane skutki regulacji zawierające:

   1)  wyjaśnienie potrzeby i celu wydania zarządzenia Dyrektora Oddziału;

   2)  wskazanie komórek organizacyjnych Oddziału, na które oddziałuje zarządzenie Dyrektora Oddziału;

   3)  skutki finansowe wdrożenia zarządzenia Dyrektora Oddziału wraz z podaniem wysokości i źródeł finansowania w sytuacji stwierdzenia konieczności poniesienia kosztów finansowych;

   4)  informacje o wpływie zarządzenia Dyrektora Oddziału na stan zatrudnienia w Oddziale.

2. W przypadku projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału zawierających regulacje wymagające interpretacji lub wskazania ich celu, jak również projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału, do których zgłoszono wiele merytorycznych uwag, do projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału dołącza się uzasadnienie, które w przypadku:

   1)  nieuwzględnienia uwag zgłoszonych przez komórki organizacyjne Oddziału,

   2)  wymagającym wyjaśnienia wątpliwości interpretacyjnych lub w zakresie celowości wydania zarządzenia Dyrektora Oddziału, w tym zgodności z prawem Unii Europejskiej

- zawiera szczegółowe wyjaśnienie przyjętych rozwiązań wraz z odniesieniem się do wniesionych uwag i przyczyn ich nieuwzględnienia oraz podstawy przyjętej interpretacji przepisów unijnych.

3. Do projektów zarządzeń Dyrektora Oddziału zmieniających zarządzenia Dyrektora Oddziału dołącza się tekst ujednolicony zarządzenia Dyrektora Oddziału, obejmujący zarówno tekst zarządzenia Dyrektora Oddziału, jak i załączniki. Ujednolicony tekst zarządzenia Dyrektora Oddziału opracowuje komórka merytoryczna lub Zespół.

4. W przypadku, gdy projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału zawiera lub zmienia załączniki, których dotyczą prawa autorskie, do projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału dołącza się dokumentację potwierdzającą prawo do dysponowania utworem przez Urząd.

§ 24. 1. Komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje opracowany projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału do uzgodnienia przez:

   1)  komórki organizacyjne Oddziału, których zakres realizowanych zadań dotyczy spraw uregulowanych w tym zarządzeniu;

   2)  Centralę, jeżeli zakres spraw regulowanych w tym zarządzeniu tego wymaga lub wymóg uzgodnienia jest określony w innych przepisach obowiązujących w Urzędzie.

2. Komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje komórce legislacyjnej Oddziału uzgodniony projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału, wraz z dokumentami, o których mowa w § 23, celem podjęcia dalszych prac.

3. W przypadku konieczności poniesienia kosztów finansowych na skutek wydania zarządzenia Dyrektora Oddziału, komórka merytoryczna lub Zespół przedkłada uzgodniony projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału do zaakceptowania przez kierownika komórki organizacyjnej Oddziału właściwej do spraw ekonomiczno-finansowych przed jego przekazaniem komórce legislacyjnej Oddziału.

§ 25. Komórka legislacyjna Oddziału dokonuje ostatecznego uzgodnienia projektu zarządzenia Dyrektora Oddziału pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym.

§ 26. 1. Komórka merytoryczna lub Zespół projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału uzgodniony pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym, przed jego przedłożeniem do podpisu, przedkłada do zaakceptowania przez przedstawiciela Kierownictwa Oddziału, którego kompetencji merytorycznych to zarządzenie dotyczy.

2. Komórka merytoryczna lub Zespół zaakceptowany, zgodnie z ust. 1 oraz § 24 ust. 3 projekt zarządzenia Dyrektora Oddziału przekazuje do podpisu.

3. Zarządzenie Dyrektora Oddziału może być podpisywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

§ 27. 1. Zarządzenie Dyrektora Oddziału, niezwłocznie po podpisaniu, komórka merytoryczna lub Zespół przekazuje do komórki administracyjnej celem zamieszczenia na stronie intranetowej Urzędu.

2. Zarządzenia Dyrektora Oddziału nie są publikowane w Dzienniku Urzędowym Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.

§ 28. 1. Komórka administracyjna zamieszcza na stronie intranetowej Urzędu zarządzenia Dyrektora Oddziału, wraz z ich tekstami ujednoliconymi.

2. Dokumenty, o których mowa w ust. 1, zamieszcza się również w formie edytowalnej.

3. W przypadku niedysponowania przez komórkę administracyjną dokumentami, o których mowa w ust. 1, w formie edytowalnej, komórka merytoryczna lub Zespół obowiązany jest niezwłocznie je przekazać komórce administracyjnej.

4. Teksty ujednolicone zarządzeń Dyrektora Oddziału komórka administracyjna opatruje znakiem wodnym wskazującym na ich informacyjny, nienormatywny charakter.

§ 29. Komórka administracyjna, niezwłocznie po otrzymaniu podpisanego zarządzenia Dyrektora Oddziału, rejestruje je w rejestrze zarządzeń Dyrektora Oddziału.

Rozdział 4

Aktualizacja zarządzeń

§ 30. 1. Do zadań komórki merytorycznej lub, w przypadku gdy w sprawie danego zarządzenia został powołany Zespół, komórki organizacyjnej Urzędu, której - w dniu podpisania danego zarządzenia - pracownikiem był przewodniczący Zespołu, należy analiza opracowanych przez nią i podpisanych zarządzeń pod kątem aktualności ich treści, konieczności wprowadzenia zmian lub uchylenia danego zarządzenia.

2. W przypadku zmian organizacyjnych, czynności o których mowa w ust. 1, wykonuje komórka organizacyjna Urzędu właściwa w zakresie spraw objętych danym zarządzeniem.

3. Analiza aktualności zarządzeń obejmuje w szczególności:

   1)  sprawdzenie adekwatności rozwiązań do obowiązujących przepisów, treści innych zarządzeń obowiązujących w Urzędzie, w tym regulaminów organizacyjnych, a także statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad;

   2)  sprawdzenie konieczności dalszego obowiązywania danego zarządzenia, w szczególności:

a)     zarządzenia o charakterze jednorazowym, określających obowiązek realizacji zadań lub czynności, które zostały wykonane i zakończone, w tym dotyczące kontroli realizacji konkretnej umowy, inwentaryzacji w danym roku, zadań na rzecz obronności w danym roku,

b)     zarządzenia dotyczącego powołania zespołów, które zakończyły swoje funkcjonowanie.

4. Komórka merytoryczna lub komórka organizacyjna, o których mowa w ust. 1, dokonuje analizy aktualności zarządzeń co najmniej raz w roku, do końca listopada.

5. W przypadku, gdy komórka merytoryczna lub komórka organizacyjna, o których mowa w ust. 1, w wyniku analizy aktualności danego zarządzenia stwierdzi, że konieczna jest jego zmiana lub uchylenie, przygotowuje notatkę, o której mowa w § 4 ust. 1.

§ 31. Do aktualizacji zarządzeń Dyrektora Oddziału stosuje się odpowiednio przepisy § 30.

Rozdział 5

Projekty zewnętrznych aktów prawnych

§ 32. 1. Przygotowanie stanowiska do projektu koordynuje komórka legislacyjna, w szczególności przekazując projekt właściwym komórkom merytorycznym Centrali i wskazując termin na przedstawienie stanowisk, opinii lub uwag.

2. Komórki merytoryczne opracowują pod względem merytorycznym stanowisko, opinię lub uwagi do projektu.

3. Opracowywanie stanowiska, opinii lub uwag komórka merytoryczna może prowadzić we współpracy z Oddziałami, w szczególności poprzez wspólne opracowanie tego dokumentu. Decyzję co do zakresu i charakteru współpracy komórki merytorycznej z Oddziałami podejmuje kierownik tej komórki w uzgodnieniu z właściwym przedstawicielem Kierownictwa.

4. Oddziały są obowiązane do współpracy, o której mowa w ust. 3.

5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3, uzgodnienie treści stanowiska, opinii lub uwag należy do zadań komórki merytorycznej, która jest obowiązana przedstawić komórce legislacyjnej uzgodniony dokument. Niedopuszczalne jest przedłożenie przez komórkę merytoryczną dokumentu z rozbieżnościami o charakterze merytorycznym.

§ 33. 1. Projekt, wraz z załącznikami, jest przekazywany, za pośrednictwem i przy wykorzystaniu EZD.

2. Przekazywanie stanowisk, opinii i uwag odbywa się za pośrednictwem i przy wykorzystaniu EZD.

§ 34. Przygotowanie stanowiska, opinii lub uwag do projektu obejmuje dokonywaną przez komórkę merytoryczną:

   1)  analizę dotychczasowego stanu prawnego obowiązującego w danej dziedzinie, w tym analizę wpływu danego projektu na wewnętrzne akty prawne, w tym konieczność ich zmian;

   2)  ocenę zasadności proponowanych zmian oraz kierunku tych zmian, w tym analizę możliwości osiągnięcia zakładanych celów poprzez inne działania niż przyjęcie lub zmianę projektu;

   3)  wskazanie alternatywnych rozwiązań służących osiągnięciu celu;

   4)  wskazanie ewentualnych skutków nowych regulacji prawnych;

   5)  opracowanie projektu, opinii, uwag lub stanowiska oraz ich ewentualne uzgodnienie.

2. Dodatkowo przygotowanie stanowiska, opinii lub uwag do projektu obejmuje analizę wpływu (bezpośredniego i pośredniego oraz krótkoterminowego i długoterminowego) regulacji zawartych w danym akcie, w tym w szczególności na ryzyka w zakresie przygotowania i realizacji inwestycji drogowych oraz utrzymania sieci drogowej, i skutków tych regulacji na realizację zadań Generalnego Dyrektora oraz funkcjonowanie Urzędu.

§ 35. 1. Komórki merytoryczne, które otrzymały projekt, przedstawiają stanowisko, opinię lub uwagi wraz z niezbędnym uzasadnieniem. Stanowisko, opinię lub uwagi sporządza się w formie wskazanej przez projektodawcę (np. poprzez zamieszczenie uwag w tabeli) oraz w sposób, który umożliwia bezpośrednie przekazanie stanowiska, opinii lub uwag, bez konieczności dokonywania ich wykładni i redakcji.

2. Brak stanowiska, opinii lub uwag, o których mowa w ust. 1, we wskazanym przez komórkę legislacyjną terminie, przy jednoczesnym braku informacji o przygotowywaniu takiego stanowiska, opinii lub uwag jest równoznaczny z akceptacją bez uwag przekazanego projektu zewnętrznego aktu prawnego.

§ 36. 1. Komórka legislacyjna, na podstawie otrzymanych stanowisk, opinii lub uwag opracowuje stanowisko do projektu.

2. W przypadku, gdy stanowiska, opinie lub uwagi komórek merytorycznych do projektu zawierają niedające się pogodzić odmienne propozycje komórka legislacyjna przekazuje tym komórkom opracowane stanowisko do projektu, wraz z rozbieżnościami, celem uzgodnienia.

3. W przypadku nieusunięcia rozbieżności, o których mowa w ust. 2, przez komórki merytoryczne, decyzję w zakresie ostatecznego brzmienia stanowiska w tym zakresie podejmują właściwi przedstawiciele Kierownictwa.

4. Projekt stanowiska do projektu jest przekazywany przez komórkę legislacyjną, za pośrednictwem EZD komórkom merytorycznym, celem akceptacji.

§ 37. W przypadku organizowania konferencji uzgodnieniowej lub innych spotkań uzgadniających treść projektu, komórka legislacyjna kieruje zawiadomienie do komórek merytorycznych, celem udziału ich przedstawicieli w konferencji uzgodnieniowej lub spotkaniu.

Rozdział 6

Projekty aktów prawnych opracowywane z upoważnienia ministra

§ 38. 1. W przypadku udzielenia przez ministra właściwego do spraw transportu, upoważnienia Generalnemu Dyrektorowi, do opracowania lub do prowadzenia procesu uzgodnień, konsultacji publicznych lub opiniowania, określonego projektu aktu prawnego - w szczególności w trybie § 20 ust. 2 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006 i 1204, z 2018 r. poz. 114 i 278, z 2019 r. poz. 137 i 1192 oraz z 2020 r. poz. 1113) - komórka wiodąca, wraz z komórką legislacyjną, opracowują projekt określonego zewnętrznego aktu prawnego lub jego część wraz z wymaganym uzasadnieniem i oceną skutków regulacji, która stanowi odrębną część uzasadnienia, w zakresie dotyczącym zadań realizowanych przez Generalnego Dyrektora oraz Urząd.

2. Do zadań komórki wiodącej należy:

   1)  opracowanie rozwiązań merytorycznych projektu, w tym rozwiązań dotyczących kwestii finansowych;

   2)  opracowanie uzasadnienia;

   3)  opracowanie oceny skutków regulacji;

   4)  udział w konferencjach uzgodnieniowych i spotkaniach uzgodnieniowych;

   5)  opracowanie stanowisk merytorycznych do zgłoszonych uwag;

   6)  opracowanie rozwiązań merytorycznych uwzględniających zgłoszone uwagi, które zostały uwzględnione.

3. Do zadań komórki legislacyjnej należy:

   1)  koordynowanie procesu legislacyjnego, w tym uzgodnień wewnętrznych i zewnętrznych;

   2)  opracowanie projektu pod względem legislacyjnym i redakcyjnym;

   3)  udział w konferencjach uzgodnieniowych i spotkaniach uzgodnieniowych;

   4)  udział w posiedzeniu komisji prawniczej;

   5)  przygotowywanie materiałów na posiedzenie komitetów.

§ 39. Opracowanie projektu obejmuje dokonywaną przez komórkę wiodącą:

   1)  analizę dotychczasowego stanu prawnego obowiązującego w danej dziedzinie, w tym analizą wpływu danego projektu na wewnętrzne akty prawne, w tym konieczność ich zmian;

   2)  ocenę zasadności proponowanych zmian oraz kierunku tych zmian, w tym analizę możliwości osiągnięcia zakładanych celów poprzez inne działania niż przyjęcie lub zmianę projektu;

   3)  wskazanie alternatywnych rozwiązań służących osiągnięciu celu;

   4)  wskazanie ewentualnych skutków nowych regulacji prawnych;

   5)  opracowanie projektu, opinii, uwag lub stanowiska oraz ich ewentualne uzgodnienie.

2. Dodatkowo opracowanie projektu obejmuje analizę wpływu (bezpośredniego i pośredniego oraz krótkoterminowego i długoterminowego) regulacji zawartych w danym akcie, w tym w szczególności na ryzyka w zakresie przygotowania i realizacji inwestycji drogowych oraz utrzymania sieci drogowej, i skutków tych regulacji na realizację zadań Generalnego Dyrektora oraz funkcjonowanie Urzędu.

§ 40. 1. Do opracowywania projektu stosuje się odpowiednio przepisy rozdziału 2 dotyczące opracowywania zarządzeń, z tym że koordynacja prac jest zadaniem komórki legislacyjnej.

2. Do uzgadniania projektu stosuje się odpowiednio przepisy rozdziału 5 dotyczące przedstawiania stanowisk, opinii i uwag oraz ich uzgadniania.

3. Po uzyskaniu od komórek merytorycznych akceptacji projektu, komórka legislacyjna dokonuje ostatecznego uzgodnienia projektu pod względem legislacyjnym i redakcyjnym, następnie przekazuje ten projekt Generalnemu Dyrektorowi lub osobie działającej z upoważnienia Generalnego Dyrektora.

§ 41. W sprawach nieuregulowanych w przepisach niniejszego rozdziału i rozdziału 2, stosuje się przepisy Regulaminu pracy Rady Ministrów oraz ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461).