Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Marcin Tyniewicki
Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91
ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U.
z 2013 r., poz. 594 ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Miastkowo
Nr XXVII/185/2014 z dnia 7 listopada 2014 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych
p o s t a n a w i a : uznać, iż powyższa Uchwała narusza prawo w związku z zapisami zawartymi w:
1) Załączniku Nr 1 do Uchwały - Informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego:
a) część B.1, poz. nr 9, 10 i 12 - zgodnie z którymi składający informację zobowiązany jest podać imię ojca, matki, numer PESEL, a dla prowadzących działalność gospodarczą także numer NIP, co stanowi naruszenie art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 849), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 465), a także pozostaje w sprzeczności z postanowieniami ustawy z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1314 ze zm.),
- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części Załącznika Nr 1 do Uchwały Nr XXVII/185/2014 w wyżej wskazanym zakresie;
b) część E.2, poz. nr 2 - zgodnie z którą należy wykazać powierzchnię użytkową budynków lub ich części: "związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej: w części budynków mieszkalnych / w budynkach pozostałych", co pozostaje w sprzeczności z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 849),
- w związku z tym postanawia stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa oraz wezwać do usunięcia wskazanego naruszenia;
c) część G - w której nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV,
co uniemożliwia wykazanie tego typu gruntów przez podatnika i pozostaje w sprzeczności
z art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U.
z 2013 r., poz. 1381 ze zm.),
- w związku z tym postanawia stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa oraz wezwać do usunięcia wskazanego naruszenia;
d) część G - w zakresie rubryki: "Użytki zielone", co stanowi naruszenie art. 1 ustawy z dnia
15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.)
w zw. z § 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454 ze zm.),
- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części Załącznika Nr 1 do Uchwały Nr XXVII/185/2014 , część G, w zakresie słów: "Użytki zielone";
2) Załączniku Nr 2 do Uchwały - Deklaracja na podatek od nieruchomości : część D.2, poz. nr 2 - zgodnie z którą należy wykazać powierzchnię użytkową budynków lub ich części: "związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej: w części budynków mieszkalnych / w budynkach pozostałych", co pozostaje w sprzeczności z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 849),
- w związku z tym postanawia stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa oraz wezwać do usunięcia wskazanego naruszenia;
3) Załączniku Nr 3 do Uchwały - Deklaracja na podatek rolny :
a) część D - w której nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV,
co uniemożliwia wykazanie tego typu gruntów przez podatnika i pozostaje w sprzeczności
z art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U.
z 2013 r., poz. 1381 ze zm.),
- w związku z tym postanawia stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa oraz wezwać do usunięcia wskazanego naruszenia;
b) część D - w zakresie rubryki: "Użytki zielone", co stanowi naruszenie art. 1 ustawy z dnia
15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.)
w zw. z § 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia
29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454 ze zm.),
- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części Załącznika Nr 3 do Uchwały Nr XXVII/185/2014 , część D, w zakresie słów: "Użytki zielone".
U z a s a d n i e n i e W dniu 17 listopada 2014 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku wpłynęła Uchwała Rady Gminy Miastkowo Nr XXVII/185/2014 z dnia 7 listopada
2014 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. Na mocy przedmiotowej Uchwały Rada określiła wzory informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego; deklaracji na podatek od nieruchomości, deklaracji na podatek rolny oraz deklaracji na podatek leśny.
Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), tut. Izba wszczęła postępowanie nadzorcze dotyczące wskazanej Uchwały, zawiadamiając Radę pismem z dnia 1 grudnia 2014 r. o terminie posiedzenia Kolegium RIO
w Białymstoku wyznaczonym na dzień 11 grudnia 2014 r. W piśmie wskazano, iż wszczęcie postępowania nadzorczego związane jest z zapisami zawartymi w Załącznikach Nr 1, 2 i 3 do Uchwały, wskazano również charakter naruszeń oraz naruszane przepisy. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu
11 grudnia 2014 r. stwierdziło, co następuje. Badana Uchwała została podjęta z naruszeniem prawa. Związane jest to z zapisami zawartymi w:
1) Załączniku Nr 1 do Uchwały - Informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego:
- część B.1, poz. nr 9, 10, 12 - zgodnie z którymi składający informację zobowiązany jest podać imię ojca, matki, numer PESEL, a dla prowadzących działalność gospodarczą także numer NIP, co stanowi naruszenie art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r., poz. 849), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 465), a także pozostaje w sprzeczności z postanowieniami ustawy z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1314 ze zm.). Na mocy ustawy z dnia 29 lipca 2011 r. (z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2011 r.) o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1016) wprowadzono identyfikator podatkowy, którym jest numer PESEL bądź NIP, wymóg wykazywania obydwu tych numerów jest bezzasadny;
- część E.2, poz. nr 2 - zgodnie z którą należy wykazać powierzchnię użytkową budynków lub ich części: "związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej: w części budynków mieszkalnych / w budynkach pozostałych", co pozostaje w sprzeczności z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z przywołanymi przepisami, w pozycji tej powinna być wykazana powierzchnia użytkowa budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej;
- część G - w której nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV,
co uniemożliwia wykazanie tego typu gruntów przez podatnika i pozostaje w sprzeczności
z art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym; ponadto w części tej wprowadzono rubrykę: "Użytki zielone", co stanowi naruszenie art. 1 ustawy z dnia
15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.)
w zw. z § 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454 ze zm.), które to przepisy nie przewidują tego typu kategorii gruntów; rubryka: "Grunty zadrzewione i zakrzaczone położone na UR" powinna być oznaczona jako Grunty zadrzewione i zakrzewione położone na UR, a powinna obejmować również grunty klasy IVb; Jednocześnie wskazuje się, że w nagłówku formularza (poz. nr 2) wprowadzono zapis - "na Rok …". Informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego nie jest składana co roku, a jedynie w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie, bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego lub zaistnienia zdarzeń mających wpływ na wysokość opodatkowania, w związku z czym zapis ten jest zbędny w zakresie słowa "na". Zwraca się również uwagę na zapisy zawarte w części C, którą należy wypełnić, gdy nieruchomość stanowi małżeńską wspólność ustawową i w której należy wykazać dane współmałżonka, co nie odpowiada postanowieniom ustaw: z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych, z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz z dnia
30 października 2002 r. o podatku leśnym, które w odniesieniu do przedmiotów opodatkowania stanowiących współwłasność lub znajdujących się w posiadaniu dwóch lub więcej podmiotów wprowadzają zasadę, że obowiązek podatkowy ciąży w takim przypadku solidarnie na wszystkich współwłaścicielach lub posiadaczach. Zgodnie z powoływanymi regulacjami, na każdym współwłaścicielu lub posiadaczu ciążą takie obowiązki, jakie przewidziano dla właścicieli. Oznacza to, że co do zasady każdy ze współwłaścicieli (posiadaczy) zobowiązany jest do złożenia informacji podatkowej, a organ każdemu ze współwłaścicieli (posiadaczy) powinien doręczyć decyzję ustalającą podatek, przy czym małżonków traktuje się tak, jak innych współwłaścicieli (posiadaczy). W świetle obowiązujących przepisów możliwe jest zatem takie określenie wzoru informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego, w którym będzie wykazanych dwoje małżonków, ale w którym zakres danych ich dotyczących będzie jednakowy (w szczególności w odniesieniu do rubryk: identyfikator podatkowy oraz oświadczenie i podpis składającego). W zakwestionowanym wzorze informacji należy wykazać jedynie dane współmałżonka, natomiast nie jest on traktowany jako składający informację. Wskazuje się także, iż w świetle stawki podatku od nieruchomości od budowli określonej na 2015 rok Uchwałą Nr XXVII/183/2014 z dnia 7 listopada 2014 r., a na 2014 r. Uchwałą Nr XXII/128/2013, wynoszącej 2 %, należy rozważyć zasadność wykazywania w części E.3 odrębnie wartości budowli służących zaopatrzeniu wsi w wodę , a odrębnie wartości pozostałych budowli.
2) Załączniku Nr 2 do Uchwały - Deklaracja na podatek od nieruchomości:
- część D.2, poz. nr 2 - zgodnie z którą należy wykazać powierzchnię użytkową budynków lub ich części: "związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej: w części budynków mieszkalnych / w budynkach pozostałych", co pozostaje w sprzeczności z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z przywołanymi przepisami, w pozycji tej powinna być wykazana powierzchnia użytkowa budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej; Ponadto wskazuje się na zapis zawarty w części D.3 Załącznika, zgodnie z którym należy wykazać wartość budowli "pozostałych", w rubryce tej podatnik powinien wykazać wartość wszystkich budowli, a nie tylko "pozostałych". Wskazuje się również, iż zgodnie z brzmieniem art. 63 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.), łączna kwota podatku wykazywana w części E, powinna być wykazywana po zaokrągleniu do pełnych złotych.
3) Załączniku Nr 3 do Uchwały - Deklaracja na podatek rolny:
- część D - w której nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV,
co uniemożliwia wykazanie tego typu gruntów przez podatnika i pozostaje w sprzeczności
z art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym; ponadto w części tej wprowadzono rubrykę: "Użytki zielone", co stanowi naruszenie art. 1 ustawy z dnia
15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.)
w zw. z § 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454 ze zm.), które to przepisy nie przewidują tego typu kategorii gruntów; rubryka: "Grunty zadrzewione i zakrzaczone położone na UR" powinna być oznaczona jako Grunty zadrzewione i zakrzewione położone na UR, a powinna obejmować również grunty klasy IVb. Wskazuje się również, że przedłożony tut. Izbie wzór Załącznika Nr 3 nie zawiera treści pouczenia, a w Załączniku Nr 4 jest ona niepełna. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec, jak w sentencji. POUCZENIE Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.
| | Przewodniczący Kolegium
Stanisław Srocki |
