Świadczenie mieszkaniowe dla służb mundurowych – założenia ustawy z 2025 roku

• Prezydent Karol Nawrocki podpisał ustawę o świadczeniu mieszkaniowym
• Kogo obejmuje nowe świadczenie mieszkaniowe?
• Trudna sytuacja mieszkaniowa funkcjonariuszy w całym kraju
• Braki kadrowe w Policji – tło wprowadzenia świadczenia mieszkaniowego
• Ile wyniesie dodatek mieszkaniowy w 2025 roku?
• Rozporządzenie RCL gotowe. "Wypłaty ruszają w listopadzie"
• Zamiast lokalu służbowego – elastyczny dodatek
• Możliwe problemy i zastrzeżenia
• Kiedy można składać wnioski?
• Rozporządzenie w końcowej fazie. Pierwsze wypłaty w listopadzie 2025 r.
• Co zyskują funkcjonariusze?
• Wzrost zainteresowania służbą
• Podstawa prawna

W ostatnich latach mieszkanie w Polsce stało się jednym z największych wyzwań finansowych. Rosnące raty kredytów, coraz droższy najem i rachunki za energię sprawiają, że wielu ludzi balansuje na granicy możliwości domowego budżetu. Coraz częściej potrzebne jest realne wsparcie, które pozwoli utrzymać dach nad głową. Tym razem państwo kieruje pomoc do grupy zawodowej, która od dawna upominała się o stabilność i godne warunki życia.

Prezydent Karol Nawrocki podpisał ustawę o świadczeniu mieszkaniowym

Od lat funkcjonariusze służb mundurowych alarmowali, że rosnące koszty życia, brak lokali służbowych i długie kolejki do mieszkań powodują frustrację i zniechęcenie do służby. W wielu przypadkach młodzi policjanci czy strażacy rezygnowali z munduru jeszcze przed końcem pierwszego kontraktu, bo ich pensje nie wystarczały na wynajem mieszkania w miejscu pełnienia służby. W odpowiedzi na te sygnały rząd przygotował systemowe rozwiązanie, które ma nie tylko poprawić warunki socjalne, ale też przywrócić prestiż i stabilność zawodową w formacjach mundurowych.

Ustawa z 12 września 2025 r. wprowadza nową formę wsparcia dla dużej grupy Polaków. Tym razem chodzi o pracowników służb mundurowych. Nowe świadczenie mieszkaniowe zastąpi dotychczasowe prawo do lokalu służbowego. Celem reformy jest poprawa warunków socjalnych funkcjonariuszy i zatrzymanie odpływu kadr z Policji, PSP, SOP czy ABW.

Jak wskazuje resort, nowe świadczenie to realne wsparcie finansowe, które ma zwiększyć prestiż służby publicznej i zachęcić nowych kandydatów do wstępowania w szeregi mundurowych formacji.

Kogo obejmuje nowe świadczenie mieszkaniowe?

Nowe przepisy obejmą szerokie grono funkcjonariuszy służb mundurowych. Z dopłat mieszkaniowych skorzystają zarówno policjanci, strażnicy graniczni i strażacy, jak i funkcjonariusze Służby Ochrony Państwa, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego.

Świadczenie ma charakter powszechny, przysługuje zarówno osobom dopiero rozpoczynającym służbę, jak i tym z wieloletnim doświadczeniem. To pierwsze od lat rozwiązanie, które w sposób całościowy porządkuje i ujednolica zasady wsparcia mieszkaniowego w całym resorcie spraw wewnętrznych oraz w służbach specjalnych.

Trudna sytuacja mieszkaniowa funkcjonariuszy w całym kraju

Wielu funkcjonariuszy od lat zmaga się z problemem braku lokali służbowych i niskiej dostępności mieszkań w pobliżu jednostek. Najtrudniejsza sytuacja panuje w dużych miastach i na terenach przygranicznych, gdzie koszty wynajmu są wysokie, a zasoby mieszkaniowe resortu mocno ograniczone. W niektórych regionach na przydział mieszkania trzeba było czekać nawet kilka lat, a młodzi funkcjonariusze byli zmuszeni do codziennych dojazdów po kilkadziesiąt kilometrów. Nowe świadczenie ma zniwelować te różnice i pozwolić każdemu samodzielnie wybrać miejsce zamieszkania, bez konieczności uzależniania się od decyzji administracyjnych.

Braki kadrowe w Policji – tło wprowadzenia świadczenia mieszkaniowego

Warto podkreślić, że nowe świadczenie mieszkaniowe wprowadzane dla funkcjonariuszy pojawia się w kontekście poważnych problemów kadrowych w Policji. Według danych na 1 sierpnia 2025 r. liczba zatrudnionych funkcjonariuszy wynosiła około 98 005 osób przy stanie etatowym 110 709, co oznacza wakaty na poziomie około 11,5%. W innych raportach wskazywano, że na początku marca 2025 r. braki kadrowe sięgały 13 000–14 500 etatów, czyli ponad 13% wszystkich stanowisk. W samym garnizonie stołecznym wakaty przekraczały nawet 25%.

Ile wyniesie dodatek mieszkaniowy w 2025 roku?

Wysokość świadczenia zależy od lokalizacji jednostki, w której funkcjonariusz pełni służbę:

• 900 zł miesięcznie – w miejscowościach o niższych kosztach życia,
• 1200–1500 zł – w miastach średniej wielkości,
• do 1800 zł – w największych aglomeracjach, takich jak Warszawa, Kraków, Wrocław czy Gdańsk.

Nowe rozwiązanie ma zastąpić brak lokali służbowych, w wielu rejonach po prostu nie było ich na stanie. Teraz każdy funkcjonariusz sam zdecyduje, gdzie chce mieszkać i jak wykorzystać pieniądze.

Rozporządzenie RCL gotowe. "Wypłaty ruszają w listopadzie"

Z informacji przekazanych przez MSWiA wynika, że rozporządzenie wykonawcze jest już w końcowej fazie publikacji w Dzienniku Ustaw. To ono określi wzór wniosku, wymagane dokumenty (np. umowę najmu czy harmonogram spłaty kredytu) oraz zasady ustalania wysokości dodatku.

Rozporządzenie zostało skierowane do publikacji. Zakładamy, że pierwsze świadczenia zostaną wypłacone już w listopadzie, z wyrównaniem od 1 lipca – potwierdził przedstawiciel resortu.

W tym samym czasie MSWiA kończy testy wewnętrznego systemu elektronicznego, który ma umożliwić składanie wniosków online przez funkcjonariuszy.

Zamiast lokalu służbowego – elastyczny dodatek

Nowe przepisy pozostawiają możliwość wyboru: lokal mieszkalny, kwatera tymczasowa, miejsce w internacie lub świadczenie pieniężne. To ostatnie rozwiązanie jest najbardziej elastyczne i najbardziej oczekiwane przez mundurowych.

Eksperci wskazują, że dopłata od 900 do 1800 zł miesięcznie może znacząco poprawić sytuację mieszkaniową funkcjonariuszy, szczególnie młodych, którzy dotąd rezygnowali ze służby z powodów finansowych.

Możliwe problemy i zastrzeżenia

Związkowcy służb mundurowych wskazują, że nowe świadczenie mieszkaniowe, mimo że stanowi pozytywną zmianę, nie rozwiązuje wszystkich problemów mieszkaniowych funkcjonariuszy. Głównym punktem krytyki są tzw. „mnożniki lokalizacyjne” — sposób ustalania wysokości dodatku w zależności od miejsca służby lub zamieszkania.

Związkowcy podkreślają, że kwoty od 900 do 1 800 zł mogą być niewystarczające, szczególnie w dużych aglomeracjach, gdzie koszt wynajmu znacząco przewyższa maksymalne świadczenie. Kolejna kwestia to sposób naliczania dodatku, obecny projekt przewiduje, że funkcjonariusz może wybrać, czy świadczenie ma być ustalane wg miejsca pełnienia służby, czy miejsca zamieszkania. Taka zmiana budziła protesty ze strony związków, które wskazywały na brak konsultacji społecznych w tym zakresie. Krytyka dotyczy też braku pełnej jasności w przepisach, związkowcy mówią o ryzyku nierówności pomiędzy formacjami i lokalizacjami.

Z drugiej strony, w komunikacie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji zaznaczono, że świadczenie ma być elastyczne, a jego wprowadzenie ma na celu m.in. zwiększenie prestiżu służby i stabilizacji kadrowej.

Kiedy można składać wnioski?

Ustawa wejdzie w życie 30 dni po publikacji w Dzienniku Ustaw, z mocą od 1 lipca 2025 r. Pierwsze wnioski funkcjonariusze będą mogli złożyć natychmiast po publikacji rozporządzenia, a wypłaty rozpoczną się jeszcze w listopadzie. Resort zapowiada, że ostatnim terminem składania dokumentów będzie 15 grudnia 2025 r., z wypłatami do końca roku.

Rozporządzenie w końcowej fazie. Pierwsze wypłaty w listopadzie 2025 r.

Resort Spraw Wewnętrznych i Administracji potwierdza, że rozporządzenie wykonawcze do ustawy o świadczeniu mieszkaniowym zostało skierowane do publikacji w Dzienniku Ustaw. Zgodnie z zapowiedziami, funkcjonariusze będą mogli składać wnioski zaraz po jego ogłoszeniu, a pierwsze wypłaty ruszą w listopadzie 2025 r. z wyrównaniem od 1 lipca. W tym samym czasie MSWiA kończy wdrażanie systemu elektronicznego, który ma usprawnić proces wnioskowania i umożliwić składanie dokumentów online.

Co zyskują funkcjonariusze?

Wzrost zainteresowania służbą

Według danych związków zawodowych, już ponad 40% funkcjonariuszy zapowiedziało złożenie wniosków w pierwszym terminie. Resort liczy, że program nie tylko poprawi stabilność kadr, ale też zatrzyma falę odejść z Policji i PSP.

Eksperci podkreślają, że świadczenie to pierwsza od lat realna poprawa warunków socjalnych w służbach mundurowych – i może stać się jednym z najważniejszych elementów budowania prestiżu formacji publicznych.

Podstawa prawna

USTAWA z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z określeniem zasad zakwaterowania funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Służby Ochrony Państwa oraz poprawy niektórych warunków pełnienia służby.