Kiedy następuje spór pozytywny o właściwość organu?

Często dochodzi do sytuacji, że dwa lub więcej organów uważa się za właściwe do rozpatrzenia danej sprawy – dochodzi wtedy do tzw. pozytywnego sporu o właściwość.

Wbrew pozorom są to sytuacje dość częste. Zanim jednak przytoczymy przykłady, należy wyjaśnić, kto rozpatruje takie spory kompetencyjne.

Zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego, spory o właściwość rozstrzygają:

• między organami jednostek samorządu terytorialnego - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny;
• między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty – starosta;
• między organami administracji zespolonej w jednym województwie – wojewoda;
• między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej;
• między wojewodami oraz organami administracji zespolonej w różnych województwach - minister właściwy do spraw administracji publicznej;
• między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister - Prezes Rady Ministrów.

Organami jednostek samorządu terytorialnego są np. wójt, burmistrz miasta, starosta.

Natomiast organami wyższego stopnia są:

• w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze,
• w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie,
• w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością,
• w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością.

Pozytywny spór o właściwość występuje wtedy, gdy dwa lub więcej wskazanych wyżej organów uważa się za właściwe do rozpatrzenia danej sprawy.

Pan Tomek chciał zawiesić działalność gospodarczą. Nie wiedział jaki organ jest właściwy do złożenia wniosku, złożył go więc do naczelnika urzędu skarbowego, gdyż zawieszenie płacenia podatku było dla Pana Tomka najważniejsze. Naczelnik urzędu skarbowego rozpatrzył wniosek pozytywnie, zawiesił obowiązek podatkowy i działalność gospodarczą. Zgodnie jednak z ustawą o działalności gospodarczej, właściwym organem, który rozpatruje taki wniosek jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta jako organ ewidencyjny. Organy te wdały się w spór, który został rozstrzygnięty przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a Pan Tomek musiał założyć kolejny wniosek do wójta.

Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego