Prawo komunikacji elektronicznej. Rząd przyjmie projekt jeszcze w tym kwartale

Prawo komunikacji elektronicznej zastąpi obowiązującą obecnie ustawę – Prawo telekomunikacyjne, i ma stanowić ramy regulacyjne dla komunikacji elektronicznej w Polsce. Celem prowadzonych prac legislacyjnych jest – jak wskazują autorzy projektu – przede wszystkim wdrożenie do krajowego porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z 11 grudnia 2018 r. ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej (EKŁE). 

Europejski kodeks będzie działał w Polsce

EKŁE wszedł w życie 20 grudnia 2018 r. i zawiera pakiet przepisów kompleksowo regulujących sektor łączności elektronicznej, określających w szczególności prawa i obowiązki zarówno organów regulacyjnych, przedsiębiorców, jak i użytkowników końcowych (w tym konsumentów). EKŁE zastąpił cztery obowiązujące dotąd dyrektywy stanowiące tzw. pakiet dyrektyw łączności elektronicznej:

• dyrektywę ramową,
• dyrektywę o dostępie,
• dyrektywę o zezwoleniach,
• dyrektywę o usłudze powszechnej. 

Wprowadzenie EKŁE jest wynikiem dokonanego przez Unię Europejską całościowego przeglądu obowiązujących w Unii Europejskiej ram regulacyjnych i ma na celu z jednej strony – uproszczenie struktury oraz zwiększenie spójności i przejrzystości regulacji sektora komunikacji elektronicznej, ale przede wszystkim dostosowanie przepisów do nowych realiów rynkowych. 

Wdrożenie EKŁE nastąpi poprzez przyjęcie dwóch aktów prawnych: nowej ustawy merytorycznej Prawa komunikacji elektronicznej, oraz odrębnej ustawy zawierającej przepisy wprowadzające. 

PKE nie ograniczy się do wdrożenia kodeksu europejskiego

Oprócz regulacji wdrażających EKŁE, projektowana ustawa obejmuje także przepisy niewynikające bezpośrednio z przepisów EKŁE, jednakże w ocenie urzędników resortu kierowanego przez Janusza Cieszyńskiego niezbędne dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rodzimego rynku komunikacji elektronicznej i dla zagwarantowania ochrony użytkowników usług komunikacji elektronicznej.

Projektowana ustawa obejmuje całokształt regulacji z zakresu komunikacji elektronicznej – niezbędne definicje; zasady wykonywania gospodarczej działalności w tym obszarze, w tym kwestie wpisu do odpowiednich rejestrów, obowiązków informacyjnych i sprawozdawczych, opłat, zasad prowadzenia konsultacji i konsolidacji, bezpieczeństwa sieci i usług oraz obowiązków na rzecz bezpieczeństwa państwa.

Ma też obejmować gospodarowanie częstotliwościami i numeracją; dostęp, w tym dostęp symetryczny, analizy rynku, obowiązki regulacyjne, kalkulację kosztów i rachunkowość regulacyjną, urządzenia radiowe; usługi, w tym prawa użytkowników końcowych, usługę powszechną, kwestie odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi komunikacji elektronicznej, tajemnicę komunikacji elektronicznej, cyfrowe transmisje telewizyjne i radiofoniczne; kwestie właściwych organów i postępowania przed Prezesem UKE oraz przepisy karne i kary pieniężne.

Nowe przepisy mają uwzględniać inne podmiotów niż tradycyjni przedsiębiorcy telekomunikacyjni, w praktyce będą to usługi takie jak Skype lub inni usługi komunikacji w Internecie. Regulacji podlegać będzie nowy podmiot – przedsiębiorca komunikacji elektronicznej. Pojawić się mają nowe obowiązki dotyczące np. sieci o bardzo dużej przepustowości, przedsiębiorstw wyłącznie hurtowych, czy też procedura ułatwiająca migrację z przestarzałej infrastruktury miedzianej.

Prawo komunikacji elektronicznej wzmocni konsumenta

Przepisy przewidywać będą wzmocnienie pozycji konsumenta w relacji z dostawcą usług na etapie przedumownym oraz na etapie świadczenia usług, m.in. obowiązek przekazywania konsumentowi zwięzłego podsumowania warunków umowy według określonego przez KE, jednolitego w całej UE, wzoru. Formularz podsumowania warunków umowy pozwoli konsumentowi na łatwe zapoznanie się z najważniejszymi warunkami umowy oraz porównywanie różnych ofert. Podsumowanie to dostawca usług dostarczać będzie przed zawarciem umowy.

Projekt zapewnia użytkownikom końcowym dostęp do niezależnego narzędzia porównawczego, które ma umożliwiać porównanie warunków świadczenia usług dostępu do internetu oraz usług komunikacji w zakresie ceny i jakości. Gdyby żadne z narzędzi rynkowych nie spełniało kryteriów określonych w PKE, narzędzie będzie zapewniane przez Prezesa UKE.

W obszarze gospodarki częstotliwościami ustawa wprowadzić ma nową definicję i pojęcie częstotliwości zharmonizowanych, oraz możliwość tzw. alternatywnego wykorzystania widma radiowego. (PAP)