Palenie tytoniu na balkonie to wykroczenie? Minister Sprawiedliwości wyjaśnia czy grozi za to mandat. Czy Minister Zdrowia wyda zalecenia wspólnotom i spółdzielniom mieszkaniowym?

• Co jest ważniejszym prawem obywatela: prawo do palenia tytoniu na własnym balkonie, czy prawo sąsiadów do oddychania powietrzem bez dymu tytoniowego?
• Przepis chroniący niepalących
• Czy palenie na własnym balkonie (tarasie) to wykroczenie?
• Mandat za palenie papierosów na balkonie? Są argumenty za i przeciw. Jest odpowiedź ministra sprawiedliwości
• Gdzie nie można palić tytoniu?
• Minister Sprawiedliwości: Można palić na balkonie i nie jest to wykroczenie
• Najnowsze wyjaśnienia Ministra Zdrowia z 2026 r.

Co jest ważniejszym prawem obywatela: prawo do palenia tytoniu na własnym balkonie, czy prawo sąsiadów do oddychania powietrzem bez dymu tytoniowego?

Posłanka Gabriela Lenartowicz w interpelacji poselskiej nr 3429 z 15 czerwca 2024 r. przytoczyła opinie obywateli, którzy prosili ją o interwencję, że nie można wyżej stawiać wartości jaką jest wolność w postaci prawa palenia na własnym balkonie od wartości zdrowia i wolności w postaci prawa do życia we własnym mieszkaniu bez trującego dymu tytoniowego pochodzącego z nieruchomości sąsiedniej. 

Wiele osób uważa, że podobnie jak zakłócanie spokoju hałasem jako zabronione, tak samo powinno być uznane za bezprawne zakłócanie spokoju dymem papierosowym, zwłaszcza, że taki dym nie tylko ma nieprzyjemny, drażniący zapach ale ma także negatywny wpływ na zdrowie.

Zdaniem posłanki nie chodzi o zakaz palenia na własnym balkonie sam w sobie, a o uznanie, że wykroczeniem jest takie palenie papierosów, które prowadzi do emisji dymu papierosowego do innych mieszkań i narażania innych osób tam przebywających, wbrew ich woli, na bierne palenie. Problem jest tym istotniejszy, że niepalący sąsiad nie może sam ochronić się przed napływem dymu do własnego lokalu, bo rozwiązaniem nie jest zablokowanie jego wentylacji powietrzem z zewnątrz.

Przepis chroniący niepalących

Posłanka przytoczyła przepis art. 3 pkt 1 ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych nakazuje chronić prawa osób niepalących do życia w środowisku wolnym od dymu tytoniowego. Przepis ten nie przewiduje ograniczeń w prawie do życia w środowisku wolnym od dymu tytoniowego dlatego – zdaniem posłanki - należy uznać, że każda emisja dymu papierosowego do lokalu zajmowanego przez osobę niepalącą, zwłaszcza kiedy taka sytuacja ma miejsce często i to mimo sprzeciwów osób narażonych na dym, stanowi naruszenie spokoju i porządku publicznego.

Czy palenie na własnym balkonie (tarasie) to wykroczenie?

Stanowisko, że palenie na balkonie może być naruszeniem obecnie obowiązującego Kodeksu wykroczeń, zostało szeroko uzasadnione w artykule zamieszczonym w wydawanym przez Prokuraturę Krajową czasopiśmie - Prokuratura i Prawo nr 5 z 2023 r. (Karolina Klaczak, Palenie wyrobów tytoniowych na balkonie przynależnym do lokalu mieszkalnego jako przykład realizacji znamion art. 51 § 1 k.w.; https://www.gov.pl/web/prokuratura-krajowa/numer-20):
„(…) Realizacja znamion art. 51 § 1 k.w. wynika bowiem z tego, że sprawca swoim zachowaniem w bezprawny sposób oddziałuje na sytuację innych osób, które sobie tego nie życzą i co zakłóca ich spokój (narusza równowagę psychiczną, powodując negatywne przeżycia psychiczne), a ponadto prawo do ochrony ich zdrowia w miejscu, w którym powinny czuć się one całkowicie bezpieczne, tj. w miejscu ich zamieszkania. (…) Sprawca korzystający z wyrobów tytoniowych nie może zasłaniać się argumentem, iż „jest u siebie” i ma prawo do palenia papierosów, w sytuacji, gdy prowadzi do naruszenia prawa innych osób do życia w przestrzeni wolnej od dymu papierosowego. Podlega w takim przypadku odpowiedzialności z art. 51 § 1 k.w. Osoba niepaląca ma bowiem prawo do życia w strefie wolnej od tytoniu. Odnosi się to zwłaszcza do jej miejsca zamieszkania, gdzie to ona ustala reguły porządkowe.
(...) palenie papierosów na własnym balkonie, w sytuacji, gdy naraża to lokatorów innych mieszkań w tym samym budynku na oddziaływanie dymu tytoniowego, zwłaszcza gdy osoby te wyraźnie komunikują swój sprzeciw wobec takiego stanu rzeczy, może zostać uznane za popełnienie wykroczenia z art. 51 § 1 k.w., gdyż w zależności od okoliczności stanowi wybryk zakłócający spokój publiczny lub spoczynek nocny."

A warto wiedzieć, że karami za naruszenie art. 51 § 1 kodeksu wykroczeń mogą być:
- kara grzywny od 20 zł do 5000 zł (art. 24 kodeksu wykroczeń),
- areszt od 5 do 30 dni (art. 19 kodeksu wykroczeń),
- ograniczenie wolności w wymiarze jednego miesiąca, w tym praca na cele społeczne (art. 20 kodeksu wykroczeń).

Mandat za palenie papierosów na balkonie? Są argumenty za i przeciw. Jest odpowiedź ministra sprawiedliwości

W imieniu Ministra Sprawiedliwości odpowiedział 8 lipca 2024 r. na tę interpelację Arkadiusz Myrcha Sekretarz Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości.

Wskazał na wstępie na przepisy ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 700, z późn. zm.).

Na podstawie art. 3 tej ustawy ochrona zdrowia przed następstwami używania tytoniu realizowana jest przez kształtowanie polityki zdrowotnej, ekonomicznej i społecznej, do której należy: 
- ochrona prawa osób niepalących do życia w środowisku wolnym od dymu tytoniowego, pary z papierosów elektronicznych i substancji uwalnianych za pomocą nowatorskich wyrobów tytoniowych; 
- promocja zdrowia przez propagowanie stylu życia wolnego od nałogu palenia papierosów, używania innych wyrobów tytoniowych oraz palenia papierosów elektronicznych; 
- działalność wychowawcza i informacyjna; 
- tworzenie warunków ekonomicznych i prawnych zachęcających do ograniczenia używania tytoniu; 
- informowanie o szkodliwości palenia tytoniu na opakowaniach wyrobów tytoniowych; 
- obniżanie norm dopuszczalnych zawartości substancji szkodliwych w wyrobach tytoniowych; 
- leczenie i rehabilitacja osób uzależnionych od tytoniu. 

Gdzie nie można palić tytoniu?

Miejsca objęte zakazem palenia wyrobów tytoniowych, w tym palenia nowatorskich wyrobów tytoniowych, i palenia papierosów elektronicznych zostały określone w art. 5 ww. ustawy:

Art. 5. 1. Zabrania się palenia wyrobów tytoniowych, w tym palenia nowatorskich wyrobów tytoniowych, i palenia papierosów elektronicznych, z zastrzeżeniem art. 5a: 
1) na terenie zakładów leczniczych podmiotów leczniczych i w pomieszczeniach innych obiektów, w których są udzielane świadczenia zdrowotne; 
2) na terenie jednostek organizacyjnych systemu oświaty, o których mowa w przepisach o systemie oświaty, oraz jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, o których mowa w przepisach o pomocy społecznej; 
3) na terenie uczelni; 
4) w pomieszczeniach zakładów pracy innych niż wymienione w pkt 1 i 2; 
5) w pomieszczeniach obiektów kultury i wypoczynku do użytku publicznego; 
6) w lokalach gastronomiczno-rozrywkowych; 
7) w środkach pasażerskiego transportu publicznego oraz w obiektach służących obsłudze podróżnych; 
8) na przystankach komunikacji publicznej; 
9) w pomieszczeniach obiektów sportowych; 
10) w ogólnodostępnych miejscach przeznaczonych do zabaw dzieci; 

1a. Właściciel lub zarządzający obiektem lub środkiem transportu, w którym obowiązuje zakaz palenia wyrobów tytoniowych i palenia papierosów elektronicznych, jest obowiązany umieścić w widocznych miejscach odpowiednie oznaczenie słowne i graficzne informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych i palenia papierosów elektronicznych na terenie obiektu lub w środku transportu, zwane dalej „informacją o zakazie palenia”. 
2. (uchylony) 
3. (uchylony) 
4. Rada gminy może ustalić, w drodze uchwały, dla terenu gminy inne niż wymienione w ust. 1 miejsca przeznaczone do użytku publicznego jako strefy wolne od dymu tytoniowego, pary z papierosów elektronicznych i substancji uwalnianych za pomocą nowatorskiego wyrobu tytoniowego.

Minister Sprawiedliwości: Można palić na balkonie i nie jest to wykroczenie

Minister Sprawiedliwości zwrócił uwagę, że ww. przepis nie obejmuje swym zakresem balkonów ani tarasów w budynku wielorodzinnym. 
Z powyższą regulacją jest powiązany art. 13 ust. 2 ustawy wprowadzający odpowiedzialność za wykroczenie. Zgodnie z tym przepisem kto pali wyroby tytoniowe, nowatorskie wyroby tytoniowe lub papierosy elektroniczne wbrew postanowieniom art. 5 ustaw, podlega karze grzywny do 500 zł. 

 A zatem – konkluduje Minister - na gruncie ww. ustawy nie zostało spenalizowanie palenie wyrobów tytoniowych, w tym palenie nowatorskich wyrobów tytoniowych, i palenie papierosów elektronicznych na balkonach i tarasach budynków wielorodzinnych. 

Jednocześnie Minister Sprawiedliwości przypomniał, że do jego kompetencji nie należy dokonywanie powszechnej wykładni prawa i przyporządkowywanie konkretnego stanu faktycznego do normy prawnej, co pozostaje w kompetencji sądów. 

Wskazał też, że tylko w dniach 3 czerwca 2024 r. – 21 czerwca 2024 r. do Ministerstwa Zdrowia wpłynęło 19 petycji dotyczących wprowadzenia zakazu palenia papierosów na balkonach budynków wielorodzinnych. 

Czy te petycje i interpelacje przyniosą skutek w postaci zmiany prawa i włączenie balkonów i tarasów do katalogu w art. 5 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych? Czas pokaże. Na razie nie ma doniesień o planach legislacyjnych rządu ani Ministra Zdrowia w tej sprawie. Co więcej, zdaniem Minister Zdrowia taki zakaz byłby za daleko idący.

Najnowsze wyjaśnienia Ministra Zdrowia z 2026 r.

W czerwcu 2026 r. ta sama posłanka wystąpiła z interpelacją nr 17837 do ministra zdrowia w sprawie działań podjętych po wcześniejszych interpelacjach dotyczących palenia wyrobów tytoniowych na balkonach i tarasach budynków wielorodzinnych. Posłanka pytała m.in., czy Ministerstwo Zdrowia:
- prowadzi analizy dotyczące skali problemu biernego palenia w budynkach wielorodzinnych,
- rozważa podjęcie prac legislacyjnych mających na celu zwiększenie ochrony mieszkańców przed skutkami biernego palenia w budynkach wielorodzinnych,
- rozważa przygotowanie rekomendacji lub wytycznych dla wspólnot mieszkaniowych i spółdzielni mieszkaniowych dotyczących przeciwdziałania uciążliwościom związanym z dymem tytoniowym,
- dostrzega potrzebę doprecyzowania obowiązujących przepisów w taki sposób, aby mieszkańcy byli skuteczniej chronieni przed długotrwałym narażeniem na dym tytoniowy pochodzący z sąsiednich lokali.

W odpowiedzi z 7 lipca 2026 r. Katarzyna Kęcka, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Zdrowia udzieliła (z upoważnienia Ministra Zdrowia) m.in. następujących wyjaśnień:

1) Ministerstwo Zdrowia monitoruje zagadnienia związane z ochroną zdrowia przed następstwami używania wyrobów tytoniowych oraz ograniczaniem narażenia na bierne palenie. Ale nie prowadziło odrębnych, ukierunkowanych analiz dotyczących skali zjawiska palenia wyrobów tytoniowych na balkonach i tarasach budynków wielorodzinnych na poziomie ogólnokrajowym. Ministerstwo pozostaje jednak świadome zgłaszanych przez obywateli uciążliwości związanych z przedostawaniem się dymu tytoniowego do sąsiednich lokali mieszkalnych i monitoruje sygnały społeczne w tym zakresie. Zagadnienie to jest analizowane przede wszystkim w kontekście obowiązujących regulacji prawnych dotyczących ochrony zdrowia publicznego oraz działań podejmowanych na rzecz ograniczania używania wyrobów tytoniowych i wyrobów powiązanych.

2) do Ministerstwa Zdrowia wpływają wystąpienia obywateli (w latach 2024–2026 ok. 90 wystąpień) dotyczące różnych aspektów ochrony zdrowia przed następstwami używania wyrobów tytoniowych, w tym problematyki biernego palenia w budynkach wielorodzinnych. Kwestie te są przedmiotem bieżącej analizy i rozpatrywania przez właściwe komórki organizacyjne Ministerstwa.

3) Ministerstwo Zdrowia nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia ustawowego zakazu palenia wyrobów tytoniowych na balkonach i tarasach budynków wielorodzinnych. Minister Zdrowia przypomniał, że:
- na podstawie ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, budynki mieszkalne nie zostały objęte katalogiem miejsc, w których obowiązuje ustawowy zakaz palenia. Ale przestrzenie wspólne budynków wielorodzinnych mogą być objęte dodatkowymi regulacjami wewnętrznymi ustanawianymi przez wspólnoty mieszkaniowe lub spółdzielnie mieszkaniowe;

- zalecenie Rady Unii Europejskiej z 3 grudnia 2024 r. w sprawie środowisk wolnych od dymu tytoniowego i aerozolu koncentruje się na ograniczaniu narażenia na dym tytoniowy i aerozole w wybranych przestrzeniach publicznych, w szczególności w miejscach przeznaczonych dla dzieci oraz w określonych przestrzeniach zewnętrznych. Zalecenie to nie przewiduje wprowadzania zakazu palenia wyrobów tytoniowych na balkonach i tarasach prywatnych lokali mieszkalnych.

- regulacje dotyczące palenia na balkonach, tarasach lub w bezpośrednim sąsiedztwie budynków mieszkalnych mają najczęściej charakter lokalny albo wynikają z regulacji przyjmowanych przez wspólnoty mieszkaniowe, spółdzielnie mieszkaniowe lub zarządców nieruchomości, a nie z powszechnie obowiązujących przepisów krajowych.

4) Ministerstwo Zdrowia nie prowadzi prac nad przygotowaniem odrębnych rekomendacji lub wytycznych przeznaczonych dla wspólnot mieszkaniowych i spółdzielni mieszkaniowych w zakresie przeciwdziałania uciążliwościom związanym z dymem tytoniowym. Ale Minister zauważył, że obowiązujące przepisy nie wyłączają możliwości wprowadzania przez wspólnoty mieszkaniowe, spółdzielnie mieszkaniowe lub innych zarządców nieruchomości odpowiednich regulacji porządkowych odnoszących się do korzystania z części wspólnych budynków, w tym klatek schodowych i innych przestrzeni wspólnych.